本刊記者 馮潔

9月5日，發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場動(dòng)員部署會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)在京召開。這是應(yīng)對氣候變化工作轉(zhuǎn)隸、生態(tài)環(huán)境部“三定”方案出臺后，氣候變化領(lǐng)域的第一次全國會(huì)議，也是發(fā)改和環(huán)保兩大系統(tǒng)少有的“同框”。

會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部副部長莊國泰表示，中央和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將應(yīng)對氣候變化工作職能從發(fā)改委轉(zhuǎn)入環(huán)保部，是出于“從源頭減少化石能源消費(fèi)，協(xié)同推動(dòng)大氣污染防治，打通一氧化碳和二氧化碳污染控制”的重大考量。目前，應(yīng)對氣候變化工作相關(guān)的機(jī)構(gòu)改革，部委層面已經(jīng)到位，地方層面仍在持續(xù)推進(jìn)中。莊國泰表示，希望地方發(fā)改部門現(xiàn)階段繼續(xù)對碳市場有關(guān)工作予以支持，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快熟悉掌握碳市場相關(guān)業(yè)務(wù)工作，做好交接準(zhǔn)備，確保各項(xiàng)工作不斷不亂，有序推進(jìn)。莊國泰表示，下一步，全國碳市場將重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)方面的工作:

一是加快建立完善全國碳市場制度體系，推動(dòng)出臺交易管理?xiàng)l例，適時(shí)發(fā)布企業(yè)排放報(bào)告管理辦法、市場交易管理辦法、核查機(jī)構(gòu)管理辦法等重要的配套管理制度。二是加快推進(jìn)全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，碳排放權(quán)的注冊登記系統(tǒng)，交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)指導(dǎo)系統(tǒng)，作為全國碳市場的重要基礎(chǔ)設(shè)施。三是推動(dòng)重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告核查和配額管理，督促指導(dǎo)各地全面完成2016、2017年度重點(diǎn)排放單位歷史碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)送、核算與核查，以及制訂監(jiān)測計(jì)劃有關(guān)工作，加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和管理工作力度，對各地方提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。在深入開展調(diào)研并充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，組織開展發(fā)電行業(yè)配額適算工作，梳理確定首批納入全國碳排放交易市場的重點(diǎn)排放單位名單。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。

莊國泰在會(huì)上還表示，全國碳市場在做好發(fā)電行業(yè)全面動(dòng)員的同時(shí)，將著手?jǐn)U大覆蓋范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，開展鋼鐵、有色金屬、建材、石化等重點(diǎn)排放行業(yè)的前期技術(shù)工作。

自全國碳市場于2017年底啟動(dòng)以來，碳市場建設(shè)如何與電力市場改革協(xié)同推進(jìn)，是行業(yè)關(guān)注的重要問題。對此，全國人大常委會(huì)委員、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅建議，完善電力行業(yè)市場機(jī)制，提高碳市場的減排成效。王毅解釋說，碳市場是一種基于價(jià)格的政策工具，只有在完善的市場機(jī)制下才能發(fā)揮作用，而我國目前采用計(jì)劃發(fā)電配額、固定上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的政策，碳價(jià)的高低變化無法體現(xiàn)在發(fā)電成本中，不利于減排也不利于碳市場發(fā)展。電力體制改革中如何讓碳市場的成效更好地發(fā)揮，具有一定的不確定性，需要中央的決策和企業(yè)的配合。

由于全國碳市場運(yùn)行明確從發(fā)電行業(yè)起步，再逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，從今年4月起，中國電力聯(lián)合會(huì)受環(huán)境保護(hù)部氣候司委托，開始配合研究制定發(fā)電行業(yè)配額分配和發(fā)電行業(yè)碳市場運(yùn)行測試方案研究等相關(guān)工作。

中電聯(lián)黨組成員、專職副理事長王志軒在會(huì)上提出了電力行業(yè)參與全國碳市場的特點(diǎn)和必須要考慮的幾個(gè)問題王志軒指出，盡管煤電發(fā)電比重在近十年內(nèi)下降了十幾個(gè)百分點(diǎn)，但我國以煤電為主的電力結(jié)構(gòu)還將持續(xù)較長時(shí)間。在降低“棄風(fēng)”“棄光”的背景下，煤電可以幫助解決可再生能源出力的波動(dòng)性問題。此外，根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)分析，以2005年為基準(zhǔn)年，2006一2017年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約113億噸，有效控制了電力二氧化碳排放總量的增長。其中，供電煤耗降低對電力行業(yè)二氧化碳減排貢獻(xiàn)率為45%，非化石能源發(fā)展貢獻(xiàn)率為53%。這也意味著，電力行業(yè)二氧化碳減排的空間在下降。

環(huán)境保護(hù)部氣候變化司司長李高，在會(huì)上重申了全國碳市場在生態(tài)文明建設(shè)、履行國際承諾中的重大意義，同時(shí)提醒，“不要過分放大碳市場的金融功能，也不要帶著做清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的眼光看待全國碳市場。”李高同時(shí)希望，在全國碳市場建設(shè)問題上，各方要樹立大局意識，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸、人員調(diào)整的同時(shí)，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，持續(xù)推進(jìn)，各地方環(huán)保廳和發(fā)改委要意識7到工作的艱巨性，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工。

華能集團(tuán)副總經(jīng)理樊啟祥、大唐集團(tuán)總工程師高志溥和粵電集團(tuán)副總經(jīng)理李明亮，分別介紹了三家發(fā)電企業(yè)的碳市場工作進(jìn)展，建議加強(qiáng)碳交易與可再生能源配額制、綠證等相關(guān)排放配額交易政策的協(xié)同，同時(shí)考慮現(xiàn)階段電力市場的特點(diǎn)，比如煤炭價(jià)格、天然氣價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，電力市場競爭激烈，火電企業(yè)經(jīng)營較為困難，循序漸進(jìn)穩(wěn)步推進(jìn)全國碳市場，做好試點(diǎn)省市配額與全國配額的對接和過渡。

參加本次會(huì)議(培訓(xùn))的除了各省市及建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委、環(huán)保廳的代表外，還有來自國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華能、大唐、華電、國家能源投資集團(tuán)、國家電力投資集團(tuán)、國投電力控股、華潤電力控股、粵電集團(tuán)等電力企業(yè)的代表，以及建筑材料、有色金屬、鋼鐵、石油化工、造紙等行業(yè)協(xié)會(huì)的代表。