全國碳市場既已啟動，設(shè)立碳稅還有必要嗎?

醞釀長達十年之久，碳稅征收為何爭議不斷?

未來若要啟動征收，碳稅應(yīng)怎么收、怎么用?

2018年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的揭曉，讓氣候變化問題走進人們視野。而作為獲獎?wù)撸绹?jīng)濟學(xué)家威廉·諾德豪斯在碳減排領(lǐng)域的核心觀點之一，正是建立以碳稅為代表的價格機制。

事實上，碳稅在我國已非新鮮事物，圍繞碳稅的爭議也已持續(xù)10年之久。一方面，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理曾明確釋放信號：2020年后，將針對綜合能耗5000噸標(biāo)煤以下或未納入碳交易市場的企業(yè)征收碳稅。另一方面，記者多方獲悉，碳稅從理論走向征收的進程并不順利，雖經(jīng)歷多次討論、多方博弈，至今仍未邁出“實質(zhì)一步”。在應(yīng)對氣候變化越來越受重視的今天，碳稅到底會不會來?

碳稅與碳交易應(yīng)為互補關(guān)系

碳稅，即針對二氧化碳排放而征收的一項稅種，通過向燃煤、石化等行業(yè)實施價格干預(yù)，達到碳減排的效果。早在2006年，我國便已啟動碳稅研究工作。一位接近國家稅務(wù)總局的人士告訴記者，除中國財政科學(xué)研究院等研究機構(gòu)外，國家稅務(wù)總局、財政部、發(fā)改委及原環(huán)保部等相關(guān)部委，也先后多次碰頭討論，希望得出一個“說服各方”的結(jié)論。

“今年1月1日起施行的《環(huán)境保護稅法》中，原已列出3頁紙的碳稅征收辦法。但因各方意見難統(tǒng)一，最終不得不刪去這部分內(nèi)容。”國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋也向記者說。比如較為集中的問題之一，是在全國碳市場啟動的基礎(chǔ)上，碳稅還有意義嗎?

在姜克雋看來，征收碳稅有其必要性，且碳稅甚至比碳市場更具可操作性。“數(shù)據(jù)采集、核查是碳市場運行的關(guān)鍵，沒有數(shù)據(jù)就無法開展后續(xù)工作。從首個納入其中的火電行業(yè)看，數(shù)據(jù)底子較好、核查相對容易，但不是每個行業(yè)都有這樣的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。納入行業(yè)越多，或意味著推進難度越大。相比之下，碳稅征收無需數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，省去了核查成本，操作也更簡便。”

對此，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認為，碳稅與碳市場并不矛盾，相反，二者應(yīng)是互為補充的關(guān)系。“按照現(xiàn)行政策，年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，或綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的企業(yè)，才會納入全國碳市場。剩下未達門檻的企業(yè)怎么辦?碳稅即可作為有效補充。”

焦點在于征收方式、分配機制

盡管有必要，碳稅開閘卻非易事。

記者進一步梳理發(fā)現(xiàn)，10余年博弈，關(guān)于碳稅的猜測雖層出不窮，實質(zhì)進展卻一再擱淺。其中最為明確的一次信號，是蔣兆理在“2016中國碳交易市場發(fā)展論壇”上發(fā)聲，稱國家發(fā)改委正在與國務(wù)院法制辦、財政部、稅務(wù)總局及其他相關(guān)部門積極研究，2020年以后，將對5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或納入碳市場體系以外的排放企業(yè)征收碳稅，形成一個所有企業(yè)都盡減排義務(wù)的政策體系。

“爭議焦點，首先是二氧化碳的定性問題。”姜克雋透露，環(huán)保稅的征收對象是污染物，嚴(yán)格來說，二氧化碳并不屬污染物范疇，發(fā)改、財政及原環(huán)保三個部門對此也一直難達一致認識，所以最終未將碳稅納入環(huán)保稅征收。

同時，還有對征收方式對關(guān)注。上述不具名人士坦言，考慮企業(yè)的實際承受能力，碳稅開征的時機尚未成熟，企業(yè)、行業(yè)難免會擔(dān)憂增加負擔(dān)。“目前在反對加稅的呼聲下，各方對新增稅種的態(tài)度都比較謹(jǐn)慎。碳稅若想以獨立稅種的形式出現(xiàn)，至少還需4-5年審議，制定進程和時間都比較長。”

除征收環(huán)節(jié)，收取后的分配也是焦點。“碳稅收上來后，用到哪里去?怎么使用?分配問題如不解決好，實際減排效果依然受限。但目前，該環(huán)節(jié)尚無明確方向。”王科舉例稱，如何將這筆錢作為一項鼓勵政策，針對高能效、低排放的企業(yè)，給予一定的節(jié)能減排補貼，由此發(fā)揮稅收推進減排的作用。

本質(zhì)是為反映減排的邊際成本

面對種種爭議，究竟采取什么樣的征收方式，才能讓碳稅真正“物盡其用”?王科指出，本質(zhì)上看，碳稅所達到的效果應(yīng)與碳市場“等價”——助推2030年達峰目標(biāo)的實現(xiàn)，同時盡可能降低全社會減排成本。“無論最終采取什么樣的方式，兩個目標(biāo)若都能達到，我認為就是有效、合理的方式。”

介于碳稅與碳市場的不同特征，工信部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長毛濤提醒，應(yīng)充分協(xié)調(diào)二者關(guān)系，既有區(qū)分，也要避免重復(fù)征收。“碳稅一旦開征，使用化石能源并排放二氧化碳的企業(yè)和個人，理論上都應(yīng)作為納稅主體。但同時也有一個除外條款，納入碳交易體系的企業(yè)免征碳稅。為降低制度設(shè)計給企業(yè)帶來的負面影響，還可給企業(yè)一定選擇自由，除重點耗能企業(yè)外，在某個耗能區(qū)間段或二氧化碳排放范圍內(nèi)的企業(yè)，可自由進行二選一。”

針對征收方式，姜克雋建議采取由高到低、分步征收的方式。“此前討論中，征收標(biāo)準(zhǔn)被劃定在每噸二氧化碳10-100元不等。可先選擇10元/噸標(biāo)準(zhǔn)，進而隨著碳定價機制的成熟再逐步提高。”

“實際上，不管碳稅征收與否、何時開征，我們的最終目的都是向社會傳遞一種減排的邊際成本理念，增強全社會減排意識。”姜克雋進一步解釋，例如站在投資者角度，應(yīng)將企業(yè)減排成本納入投資決策。因為按照“污染者付費”的原則，這部分成本的確真實存在，哪怕暫時沒有征收，也要讓企業(yè)意識到大規(guī)模減排的職責(zé)。