6、碳市場建成后，對發電行業成本有所影響，但電價又無法順利傳導，如何處理?

蔣兆理：電力行業是首批納入碳市場的行業。電力行業采用的是基準線法，在基準線配額分配機制下，對電力行業的影響分兩種情況：管理水平高、技術水平高的機組，就更有競爭力，管理水平低、技術水平低、處于亞臨界地位的機組，所受影響就會比較大。隨著電力體制改革越來越深入，先進機組獲得收益的可能就越來越大。整體而言，對電力行業的負擔是均衡的，因為賣出配額被電力行業自身所吸收，電力行業的總體成本不會上升。從長遠看，煤耗降低，資源消耗下降，成本是下降的?？傮w看，電力行業成本是下降，而非上升趨勢。落后企業增加的這部分成本，不限制其發電，只是它在發電過程中，發電越多，增加的成本越多，會讓它減少發電，由先進企業填補。所以整體而言不會影響電力行業的穩定供應，會促進電力行業的清潔發展、穩定發展。

電力行業充當排頭兵，更多行業將納入

2016年6月，國家發改委印發《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確我國將推動區域性碳排放權交易體系向全國碳排放權交易市場順利過渡;2017年啟動全國碳排放權交易市場;到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國碳排放權交易市場，實現穩定、健康、持續發展。

新聞發布會前，國家發改委召開了全國碳排放交易體系啟動工作電話會議，并就落實《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》進行部署，意味著碳市場起步階段，由發電行業充當排頭兵。

在屮國碳市場，僅納入電力行業，也仍然是一個不小的市場。國家發改委副主任張勇在新聞發會上表示，在準備過程當中，發電行業現在是最具條件，數據最完整，同時碳排放的規模占比也比較大，大體1700多家電力企業的碳排放總量達到30多億噸。

不過，碳市場作為碳減排的手段之一，仍待實踐的檢驗。世界銀行發布的《碳排放交易實踐：設計與實施手冊》(2016版)指出，所有碳交易體系的構建均在更廣泛的政策與法律框架內(包括其他氣候變化政策)完成。碳排放總量所覆蓋行業中的額外政策可能會抵消、扭曲碳交易體系的影響或其影響力。

在清華大學環境能源經濟研究所副所長段茂盛看來，碳市場要考慮很多政策影響，不是說閉門造車，設計的時候必須考慮到別的政策的影響。

從長期來看，納入更多行業的計劃并未改變。2017年12月15日，國家發改委發布《關于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作的通知》，與2013-2015年的報告和核查要求相比，納入核查工作的依然有八個行業：電力、建材、鋼鐵、有色、石化、化工造紙、航空。此外,2018年5月31日前，地方主管部門應組織完成第三方核查和復核工作，并以光盤的形式向國家發改委提交最終版補充數據匯總表、核查報告、排放報告、補充數據表和監測計劃。

值得注意的是，溫室氣體排放符合“2013至2017年任一年溫室氣體排放量達26萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)”這一條件的自備電廠(不限于以上行業)，視同電力行業企業納入碳排放報告與核查的范圍。

對于試點地區已經有碳資產管理相關工作安排的非電力企業來說，需隨時關注碳市場的政策動態，以便適時加入碳市場交易中來。

李高表示，在先期啟動發電行業的基礎上，還要進一步考慮其他的高耗能、高排放行業，目前在進行相關的方法學研究，也在跟行業部門進行各方面的準備工作，“將來納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，要把更多的企業納入到碳市場的管理范圍”。

“要做好持久戰的準備”

目前全國碳市場僅僅是制定了框架，整體運營起來還有不少問題需要逐一突破，如控排企業氣體排放信息披露制度、第三方核查機構的進入退出與監管等內容、與金融機構如何對接等等，還有諸多規則需要建立和完善。“此時此刻，它(碳市場)的規模作用還是小的，但是意義是非常大的，至少是開了一個頭，豎立了一個里程碑。”美國能源基金會北京辦公室總裁鄒相信。

“如果信息不公開不透明會增加交易成本(包括管理的成本)，降低市場的信用，對政府和企業的決策都會帶來不便會導致marketfailure(市場失效)。信息的公開、數據的透明，對一個能正常發揮的市場來講，是至關重要的。”鄒驥說。

而碳市場啟動前期不會考慮碳金融衍生品交易，基于嚴控金融風險的政策背景，業內可以理解。李高針對碳金融的問題表示，碳金融發展的前提是碳市場運行的穩定性和有效性。

“中國的金融市場、金融監管比較復雜，所以還是小步一小步走，摸著石頭過河，等到這個市場的框架包括對接金融的框架更有信心之后，再去做更多碳金融是比較現實，也比較穩妥方法。”美國能源基金會低碳項目主管劉爽理解，“初期總量和配額可能也沒有這么大的決心收緊，讓這個市場先起來，再去細化修訂各項規則。”

歐盟早在2005年就建立了區域性的碳市場，但不少人認為歐盟碳市場的建設遭遇了滑鐵盧，目前也還沒有恢復的跡象，擔心中國會步其后塵。

鄒驥也有同樣的擔心，但是他覺得，歐盟碳市場在嘗試和實踐中其實是有所改善的，也還有很長的路要走。同樣，中國碳市場的建設并非一蹴而就，“建設碳市場要做好持久戰的準備”。