對策措施

 

1、積極研究新電改，密切跟蹤配套文件出臺、試點區域電改動向，提出應對舉措。近一個時期，發電側要通過集中學習、專題培訓、座談討論、實地調研、課題研究等多種方式，積極開展新電改方案及其影響的研究，深入分析對經營理念、安全生產、運營管理、發展空間、盈利模式、投資決策、業績考核、人才隊伍等帶來的影響，提出應對舉措。同時，密切跟蹤區域試點電改動向，如深圳、蒙西，安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等輸配電價改革試點，北京、蘇州、佛山、唐山、上海等城市的電力需求側響應試點，努力做到胸中有數。五大發電集團作為發電行業的代表，列席電改部際聯席會議，參與三個工作小組，應抓住機會，積極反映發電側的合理訴求。近期重點就推進輸配電價改革、促進電力市場建設、組建并規范運行交易機構、放開發用電計劃、推進售電側改革、加強燃煤自備電廠監管等配套文件發表意見、提出建議，與其他各方進行討論、協商、交鋒，爭取相對有利的政策環境。

 

2、提高對過剩市場競爭殘酷性的認識，控制電力發展節奏，建立一個基本平衡的電力市場。我國經濟轉型似乎讓電力需求過剩時代提前到來。專家估計，我國發電機組的富余度已經達到35%，相當一部分機組處于停備狀態。即使現有的核準電源項目都不開工，滿足“十三五”期間的電力需求也沒問題。東北電網裝機突破1.16億千瓦，但全網最大負荷僅600萬千瓦，電源負荷比達到兩倍。但這并沒有能夠放緩電力大規模建設的步伐。2015年上半年，全國新增裝機4338萬千瓦，大大超過2014年同期數3670萬千瓦，且火電占一半以上。近兩年被視為火電最后一輪的發展機遇期。隨著電力項目審批權的下放和火電效益三年多來的好轉，以及各地穩增長政治壓力的加大，預計還會有一個容量增長的“小高峰”。今年上半年，全國火電新投產2343萬千瓦，核準加在建規模1.9億千瓦，創近年來新高。殊不知，這一舉一動將決定著發電企業在未來市場競爭中的“生”與“死”。目前，市場過剩單純表現為電量減少，電價因政府定價基本不變。新電改推行市場化改革后，電量由市場分配，電價由競爭決定，在供求規律的作用下，將會導致“量價齊跌”。僅僅經歷了電煤市場洗禮的發電企業，還沒有像煤炭、鋼鐵企業一樣真正體會過剩市場競爭的殘酷。因此，各發電企業要從規模思維轉向價值思維，既要符合國家能源發展總體戰略，更要符合市場規律，控制電力發展節奏，加強造價控制和對標管理，著力提高發展質量與效益，著力清潔發展、節能減排、轉型升級，防止繼續盲目擴張、陷入“囚徒困境”，防止“十三五”規劃編制過大，防止電力產能過剩的繼續惡化，建立一個基本平衡的電力市場，保證投資項目的合理回報，保持電力行業的可持續發展。當然，發電企業也要加強同類企業的對標管理，建立平均建設造價、平均運營成本的概念，做好優勝劣汰、兼并重組的心理準備。

 

3、摸清發電企業的資產家底，抓緊建立營銷體系，努力做到穩發滿發。面對即將到來的售電側放開，各發電企業要作謀劃和打算，摸清全部發電機組家底，加大設備投入，杜絕設備“漏檢”、“欠修”，努力減少非停，提升設備可靠性，真正做到“度電必爭、穩發滿發”。同時，加強電力市場營銷工作，開發競爭報價信息系統，特別在新電改試點省區，要抓緊抽調專業人員設立營銷機構和充實營銷隊伍，建立“以市場為導向，以客戶需求為中心”的“區域一體化”營銷體系和協調機制，明確區域公司市場競爭的主體責任，統一分配區域內發電企業的競價電量，統籌優化各種電源資源，發揮區域整體優勢，提高巿場相對競爭力。另外，根據政策導向，努力增加優先發電量的比重：風光電、生物質能;核電;余熱余壓發電;以熱定電電量;跨省跨區指令性送受電量;調頻調峰電量。

 

4、主動開拓、儲備優質電力用戶，探索參與電能直接交易，籌建售電公司，布局售電市場。各發電企業要轉變工作重心，由過去“跑政府”轉為“跑市場、跑政府相結合”，主動加強與電力用戶、政府部門、競爭對手、調度交易機構的溝通協調，探索參與電能直接交易，加強市場聯盟，防止惡性競爭或操縱市場，實現多方共贏。在抓緊開展售電公司業務范圍、運營模式、交易策略等內容研究的基礎上，要深入周邊區域，努力挖掘優質大用戶，提前上門溝通交流，建立用戶檔案，儲備用戶資源，建立長期穩定的合作關系，為籌建售電公司做好前期準備。在方法上，擬先在直供電量大、大用戶集中的區域或新電改試點省區組建售電公司、布局售電市場，并參與新增配電網、跨區域輸電通道的投資建設，呼吁建立電力容量市場，做到產銷銜接，全產業鏈經營 。

 

5、運作好售電公司平臺，促進電力需求側響應，讓社會用戶擁有更多的選擇權。根據國際經驗，售電公司重點圍繞電力購銷、配電網開發運營、綜合能源解決方案、其他增值服務開展工作，建立一個綠色低碳、節能減排和更加安全可靠、實現綜合資源優化配置的新型電力運營體系。具體講，要通過自有電量調配、外部電量采購等組織電量資源;通過大用戶優選、客戶分級管理、特色供電套餐設計等開拓銷售渠道。對距離適中、客戶優質的大用戶，可以因地制宜開發自營配電網項目，擴展業務范圍。通過配置分布式能源、下游終端用電設備建設，以及供應燃氣、熱力、冷能等多種能源形式，為用戶提供一站式多種能源供應方案，增強綜合競爭力。另外，通過為用戶提供包括代理售電、用能信息、電量回購、綜合節能咨詢服務、綜合低碳能源解決方案、合同能源管理等增值服務，實現售電公司運營模式的創新。

 

(本文作者為華電集團公司企法部主任 陳宗法)