新電改強(qiáng)勢(shì)來襲 發(fā)電側(cè)該怎么辦?
編者按:今年3月中旬,新的電改方案9號(hào)文一推出,立即引起了業(yè)內(nèi)外專家學(xué)者、社會(huì)媒體的高度關(guān)注,并對(duì)新電改的背景、內(nèi)容紛紛作出解讀。時(shí)至今日,新電改已過去近半年,國(guó)家發(fā)改委又陸續(xù)出臺(tái)了部分配套文件,并
再如,改革電價(jià)交叉補(bǔ)貼的影響。長(zhǎng)期以來,我國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重。為保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,補(bǔ)貼居民、農(nóng)業(yè)用電,工商業(yè)用電的電價(jià)明顯偏高,居民電價(jià)過低,導(dǎo)致工商業(yè)企業(yè)的成本增加,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。如工業(yè)電價(jià)(KW•h/元),韓國(guó)為0.41,美國(guó)0.43,我國(guó)平時(shí)段為0.725。這與國(guó)外居民與工業(yè)用戶的比價(jià)形成很大的反差,英國(guó)為2.2:1,美國(guó)為1.78:1,法國(guó)為2.02:1,日本為1.36:1,巴西為1.38:1。逐步配套解決交叉補(bǔ)貼,有利于優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu),減輕工商業(yè)用戶負(fù)擔(dān)。但能否影響發(fā)電企業(yè)利益,主要取決于財(cái)政補(bǔ)貼介入力度,以及居民電價(jià)政策未來的取向。但值得肯定的是,只要降低工商業(yè)用戶的電價(jià),最終受損的主要還是發(fā)電企業(yè),因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)的收益以“過網(wǎng)費(fèi)”或“輸配電價(jià)”的形式進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”。
根據(jù)電改方案中的價(jià)改內(nèi)容,近期電力行業(yè)面臨的政策市場(chǎng)環(huán)境,以及影響電價(jià)的基本要素,個(gè)人分析,未來三、五年內(nèi),既有電價(jià)上漲的動(dòng)因,如清潔能源占比不斷上升,火電“超低排放”改造,水電造價(jià)上升、電價(jià)偏低要求“補(bǔ)漲”,降負(fù)債、補(bǔ)虧損、穩(wěn)業(yè)績(jī)、可持續(xù)發(fā)展等電力行業(yè)內(nèi)在要求;更有下跌的機(jī)率,如電力市場(chǎng)普遍過剩,持續(xù)低迷的煤價(jià)與煤電聯(lián)動(dòng)政策,單核輸配電價(jià)產(chǎn)生的“油水”擠出效應(yīng)等,除了區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、時(shí)段性的電價(jià)波動(dòng)外,對(duì)沖互抵后,我國(guó)總體電價(jià)水平將會(huì)“明顯下降”,電力用戶尤其是工商業(yè)用戶將會(huì)分享改革紅利,但對(duì)電力行業(yè)特別是發(fā)電企業(yè)將帶來經(jīng)營(yíng)壓力。
2、開展直接交易、有序縮減發(fā)用電計(jì)劃、建設(shè)電力市場(chǎng)的內(nèi)容及影響。改革內(nèi)容包括:規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),按電壓等級(jí)、能耗排放水平等分期分批開放;引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多方直接交易,賦予發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶自主選擇權(quán),短期和即時(shí)交易通過調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn);鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同,建立合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制;建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制;完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。同時(shí),有序縮減發(fā)用電計(jì)劃;鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組直接參與市場(chǎng)交易;政府保留必要的公益性和調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃;進(jìn)一步提升供需平衡保障水平。
如前所述,電力市場(chǎng)化改革的具體舉措,從根本上改變了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展空間、商業(yè)模式,其經(jīng)營(yíng)狀況取決于當(dāng)時(shí)的電力供求關(guān)系和發(fā)電企業(yè)自身實(shí)力。目前,發(fā)電企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境盡管有利有弊,但由于電力市場(chǎng)普遍過剩,工商業(yè)用戶期望電價(jià)下降,新電改的總體時(shí)機(jī)并不利。因此,提高市場(chǎng)直接交易份額,注入新的“市場(chǎng)機(jī)制”,催生并加劇了“發(fā)酵”,無(wú)論是協(xié)商定價(jià),還是市場(chǎng)競(jìng)價(jià),發(fā)電企業(yè)并不占優(yōu)勢(shì),給未來增加了諸多不確定性,在一些試點(diǎn)省區(qū)和西南電力嚴(yán)重過剩區(qū)域表現(xiàn)得更加明顯。不妨結(jié)合市場(chǎng)化電改內(nèi)容,分析一下具體影響:一是全國(guó)電力市場(chǎng)普遍過剩帶來的影響。今年1-6月,全國(guó)用電量?jī)H增長(zhǎng)1.3%,而新電改要求電價(jià)機(jī)制“及時(shí)并合理”反映“市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度”。國(guó)家將大幅縮減計(jì)劃電量比例,其中試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)電量比例將達(dá)到50%,非試點(diǎn)地區(qū)30%。3年左右時(shí)間,將增加到70%。明年將達(dá)到40%。新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組將直接進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。今后上新項(xiàng)目,要以落實(shí)市場(chǎng)電量為先決條件。在目前電力產(chǎn)能普遍過剩、用電需求明顯不足的情況下,縮減發(fā)用電計(jì)劃,提高市場(chǎng)直接交易份額,容易引發(fā)發(fā)電企業(yè)之間的過度競(jìng)爭(zhēng),加劇電價(jià)水平下降,對(duì)發(fā)電側(cè)總體不利,前景堪憂。
例如,云南省2014年裝機(jī)容量達(dá)到7257萬(wàn)千瓦,水電占到七成以上,產(chǎn)生棄水電量約160億千瓦時(shí)。受用電量大幅下滑、大型水電大量投產(chǎn)等因素影響,今年棄水將超過300億千瓦時(shí)。而且,云南作為國(guó)家電改的試點(diǎn)省份和水電外送基地,推進(jìn)步伐之快,全國(guó)罕見。目前,云南電力市場(chǎng)出現(xiàn)了“競(jìng)向壓價(jià)、以價(jià)換量”的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面,反倒是“計(jì)劃電量含金量更高”。早在1月,電改工作方案和實(shí)施細(xì)則便正式實(shí)施,全網(wǎng)拿出1/3電量進(jìn)行市場(chǎng)化交易,采用集中撮合交易、發(fā)電權(quán)交易、掛牌交易、直接交易等4種模式,確定交易規(guī)模300億千瓦時(shí),上半年已完成181.94億千瓦時(shí),占年度計(jì)劃的60.65%。云南某集團(tuán)水電公司所屬的三個(gè)水電廠均不同程度參與市場(chǎng)交易,上半年累計(jì)競(jìng)價(jià)電量27.40億千瓦時(shí),達(dá)到該公司上半年累計(jì)發(fā)電量67.25億千瓦時(shí)的40.74%,比目錄電價(jià)每千瓦時(shí)降0.05-0.15元不等,造成“量?jī)r(jià)齊跌”,效益下降。近年新投的某大型水電站,2013年利潤(rùn)7.09億元;2014年利潤(rùn)4.47億元;今年可能虧損1-2億元。據(jù)省工信委統(tǒng)計(jì),全省1季度市場(chǎng)交易電量達(dá)到49.51億千瓦時(shí),電價(jià)因競(jìng)價(jià)平均每千瓦時(shí)下降0.11元,電廠減收讓利、相應(yīng)減少工業(yè)企業(yè)電費(fèi)5.44億元,預(yù)計(jì)上半年超過10億元。再如,寧夏今年3月份,開展15億千瓦時(shí)大用戶直購(gòu)電的競(jìng)價(jià)撮合交易,火電廠按零邊際貢獻(xiàn)報(bào)價(jià)才能中標(biāo)。隨著電改的不斷深入和市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)的推廣,現(xiàn)有的水電還本付息電價(jià)、火電標(biāo)桿電價(jià)模式和計(jì)劃電量體系將會(huì)實(shí)現(xiàn)根本性改變,受電力供需過剩及通道受阻加重影響,發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

責(zé)任編輯:葉雨田
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