新電改強勢來襲發電側該怎么辦？

2015-09-28 23:49:41 北極星電力網　點擊量：評論 (0)

編者按：今年3月中旬，新的電改方案9號文一推出，立即引起了業內外專家學者、社會媒體的高度關注，并對新電改的背景、內容紛紛作出解讀。時至今日，新電改已過去近半年，國家發改委又陸續出臺了部分配套文件，并

2、今后發電企業進入售電側、新增配電領域、跨省跨區域輸電項目，與用戶直接交易，全產業鏈經營，發展空間會更大;分布式能源、新能源、微電網發展更有配套措施保障;對一些技術經濟指標處于先進水平或區域電力市場短缺的發電企業，會搶得商機。

3、目前，電力市場普遍過剩，地方政府主動參與電改，今后電力市場競爭將更加充分、直接、激烈;電價機制仍雙軌運行，但更趨市場化定價，電價信號變得敏感;電價結構更趨合理，但電價水平將明顯有降;影響發電企業盈虧的因素更加復雜多變，不確定性大幅度增加;面對市場競爭與廣大用戶，發電人將告別單純發電時代，工作更富挑戰與激情。

4、從長遠看，隨著電力裝機剛性增長與電力需求迅速下降矛盾的日益尖銳，電力市場化競爭將進一步加劇，發電行業未來有可能出現盈虧分化，優勝劣汰，兼并重組，發電企業從目前的“同甘共苦”到未來的“貧富分化”，從“一群肉豬”分化為“大象螞蟻”。

(二)分項改革對發電企業的具體影響

1、電價改革的內容及影響。改革內容包括：輸配電價——按“準許成本+合理收益”分電壓等級單獨核定;用戶購電價格——市場交易價格+輸配電價(含線損)+政府性基金;政府定價——只針對居民、農業、重要公用事業和公益性服務用電、部分沒有參與市場交易的發電量;電價交叉補貼——結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼;發電價格——分步實現公益性以外的發電價格由市場形成，大部分市場交易電量通過協商、市場競價確定;對沒有參與交易和競價的小部分上網電量，仍由政府定價。即在發電側盡可能縮減政府定價范圍，鼓勵直接交易，提高市場定價比重。

新電改把電價改革放在特別重要的位置，位列七大重點任務之首。針對目前電價管理存在的問題，“以政府定價為主”、“市場化定價機制尚未完全形成”，“難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出”等，確定電價改革目標是“交易公平，價格合理”。按國家能源局王禹民副局長解釋，就是要“還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發和合理利用”。

因此，電價改革不是一味要求降低電價，而是盡可能“形成與市場要求相適應的電價機制”，構建“多買多賣”的電力市場體系，充分發氣揮電價信號與杠桿作用。這看似簡單、平常，實質對發電企業、電網企業、電力用戶、社會資本將帶來全新而又深刻的影響。

例如，單獨核定輸配電價改革的影響。在深圳、蒙西試點的基礎上，2015年新增了安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等省(區)試點，要求做好輸配電價摸底測算工作，加強對電網資產以及輸配電收入、成本、價格的直接監管。這項改革，從制度設計上改變了電網企業盈利模式，由賺“價差”改收“過網費”，既可以保障電網企業穩定的收益和投融資能力，又可以維護發電企業的正當權益。根據原國家電監會例行的價格檢查發現，

過去電網企業利用其壟斷地位、市場過剩、多電源上網等優勢與時機，通過不公平調度或變相降低上網電價、延遲電費結算、違反跨地區電能交易規定等行為，侵占發電企業權益。今后，從根本上將可防止此類現象的再度發生。當然，國家對電網企業成本監管力度、輸配電價核定高低、以及對核減下來的輸配電價的分配傾向，直接關系到發電側、電網側、需求側的利潤空間。深圳核定未來三年輸配電價每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，2015年比2014年每千瓦時0.1558元下降1.23分。這核減的“一分錢”，需要電網企業通過內部挖潛來彌補，但并沒有讓渡給發電側，得益的是下游的電力用戶。

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