第二個發展階段，2009-2014年進入結構調整、戰略轉型階段。突出“求新求變”，注重價值思維、管理創新、技術進步、資本運作、降本增效，著力調整產業結構、電源結構、區域布局，注重黑色發展、綠色發展與境外發展，由單一發電向煤電一體、傳統能源向新能源轉變 ，由國內區域加大向境外拓展力度，努力建設綜合能源集團。

 

發電行業經歷前6年的“規模擴張”，特別是后6年的“轉型發展”，其發展結果究竟如何呢?近期發電行業總體評價 ，可以用兩句話來概括：一是進入2002年電改以來形勢最好時期。2012年以來，發電行業主要技術經濟指標屢創歷史新高，火電重回利潤中心，盈利能力連續兩年超過央企平均水平，資本運作再趨活躍，資產負債率出現連續下降。同時，清潔可再生能源和大型高效機組“兩個比重”不斷增加，煤炭自給率提高，科技、環保、工程、金融、物流等非電產業快速發展，境外業務發展方興未艾，綜合能源集團格局初步形成，提升了可持續發展能力。2015年上半年，五大發電集團合并利潤、凈利潤、歸屬母公司凈利潤等經營效益指標再創歷史新高，分別為557億元、369億元、126億元，占去年實際完成數的907億元、583億元、144億元的61%、63%、88%。

 

二是目前處在一個新的更高的歷史起點。水電、風電、電力總裝機世界第一，供電煤耗、廠用電率處于世界先進水平，五大發電集團均加入了世界企業500強，名次不斷提升;2012-2014連續3年全部獲得國資委業績考核“A級”，綜合實力顯著增強;實現了“行業復興”。

 

隨著我國經濟發展進入“新常態”，對電力行業的影響是深遠的、系統性的，從近期看有利有弊。目前，發電行業呈現以下6個階段性特征：(1)全國電力市場普遍過剩，發電量競爭加劇;(2)煤價持續低迷，發電業績大幅提升，“電盈煤虧”格局更趨明顯;(3)非電產業盈虧分化，煤炭、煤化工、鋁業等盈利普遍下降甚至虧損，資產負債率仍偏高，轉方式、調結構面臨新挑戰;(4)資源環境承載能力減弱，節能減排壓力劇增，電源結構清潔發展、區域空間布局轉換提速;(5)發電側過去政府定電價、批項目、核計劃電量——“半計劃、半市場”運行的局面正在改變;(6)能源領域“四個革命、一個合作”，國資國企改革，新一輪電改風起云涌，機遇與挑戰并存，創新體制機制正當時。面對未來的新常態、新電改、新任務，2015-2020年(新6年)，發電行業要通過深化改革、科技創新、管理提升、轉型發展，實現新超越、新突破，進一步打造發電行業“升級版”——潔凈高效，綠色低碳;價值提升，風險可控;科技支撐，法治保障;市場化運作，資源配置優化;主營業務突出，產業鏈價值鏈完善;國際化經營水平高，可持續發展能力強。

 

可見，目前發電行業正處在一個新的更高的歷史起點，也處在2002年電改以來形勢最好時期，但全行業整體并非發展“到了極點”，而是在積極打造“升級版”，創建國際一流企業。

 

“窮則變，變則通，通則久”是改革的一般規律。顯然，按照上述邏輯，盡管發電企業經受過電煤市場洗禮，較之長期處于壟斷、優勢地位的電網企業，對新電改有較強的心理預期和承受能力，但誰樂意在“最好時期”去接受“非自主性”的外部變革、迎接一個“不確定”的未來呢?因為9號文與目前發電行業階段性特征一結合，如全國電力市場普遍過剩，煤炭市場持續低迷，再加各地經濟穩增長的壓力加大，工商業用戶對電價下調有強烈訴求，中央政府簡政放權，地方政府希望借力電改，分享改革紅利，新電改的時機對發電企業整體并不利，對未來發電企業的影響更不確定、更具挑戰!

 

新電改對發電側的影響

 

(一)新電改對發電側影響的總體判斷

 

1、突出市場化改革和能源“民主革命”，讓電力行業從半封閉走向更開放，從集中單一走向分散多元，讓電力消費者擁有選擇權、參與權，看似利好，實質是雙刃劍，做好是機遇，挑戰是常態，比拼的是市場競爭力(主要技術經濟指標)，將重塑發電企業，對經營理念、安全管理、發展空間、商業模式、客戶服務等產生重大而又深刻的影響。