（二）電力中長期發(fā)展簡要分析

　　1、2020～2030年電力供需展望

　　綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、電氣化水平提高等影響因素和電力作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及民生重要保障的地位，對(duì)比分析世界發(fā)達(dá)國家用電需求發(fā)展歷程，借鑒國內(nèi)各機(jī)構(gòu)預(yù)測成果，采取多種方法進(jìn)行預(yù)測，未來電力需求推薦方案為：

　　2020年全國全社會(huì)用電量為7.7萬億千瓦時(shí)，人均用電量5570千瓦時(shí)，“十三五”年均增長5.5%左右，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.76；2030年全國全社會(huì)用電量為10.3萬億千瓦時(shí)左右，人均用電量7400千瓦時(shí)左右，2020～2030年年均增長3%左右，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.5左右；2050年為12～13萬億千瓦時(shí)，人均用電量9000千瓦時(shí)左右。

　　從電力需求地區(qū)分布上看，東中西部發(fā)展受兩個(gè)主要因素影響，一是發(fā)揮西部資源優(yōu)勢，耗能產(chǎn)業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移；二是隨著城鎮(zhèn)化深化發(fā)展，人口繼續(xù)向東中部地區(qū)特別是大中城市集中。綜合兩方面因素，未來西部地區(qū)用電需求預(yù)計(jì)將保持較快增長，增速快于中東部地區(qū)；但中東部地區(qū)受人口增加、電氣化水平提高等因素影響，用電量也將平穩(wěn)增長，中東部地區(qū)作為我國人口中心、經(jīng)濟(jì)中心和用電負(fù)荷中心的地位將長期保持。

　　對(duì)應(yīng)于上述用電增長需求，預(yù)計(jì)全國發(fā)電裝機(jī)到2020年需要19.6億千瓦左右，2030年需要30.2億千瓦左右，2050年需要39.8億千瓦左右。其中，非化石能源發(fā)電所占比重逐年上升，2020年、2030年和2050年發(fā)電裝機(jī)占比分別達(dá)到39%、49%和62%，發(fā)電量占比分別達(dá)到29%、37%和50%。到2050年，我國電力結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)從煤電為主向非化石能源發(fā)電為主的轉(zhuǎn)換。

　　2、電力發(fā)展戰(zhàn)略布局

　　基于我國發(fā)電能源資源稟賦特征和用電負(fù)荷分布，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、電力安全保障以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)制約，電力發(fā)展應(yīng)加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，著力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開發(fā)水電、積極有序發(fā)展新能源發(fā)電、安全高效發(fā)展核電、優(yōu)化發(fā)展煤電、高效發(fā)展天然氣發(fā)電，推進(jìn)更大范圍內(nèi)電力資源優(yōu)化配置，加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系。

　　（1）優(yōu)先開發(fā)水電

　　水電是技術(shù)成熟、出力相對(duì)穩(wěn)定的可再生能源，在可靠性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性方面具有顯著優(yōu)勢，需要放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置上。

　　水電要堅(jiān)持綠色和諧開發(fā)，以大型基地為重點(diǎn)，大中小相結(jié)合，推進(jìn)流域梯級(jí)綜合開發(fā)；重視水電消納市場研究，擴(kuò)大水電資源配置范圍；加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和靈活性，促進(jìn)可再生能源發(fā)電的合理消納。全國常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)劃2020年達(dá)到3.6億千瓦左右，開發(fā)程度67%；2030年達(dá)到4.5～5.0億千瓦左右，開發(fā)程度超過80%，除西藏外，全國水電基本開發(fā)完畢。抽水蓄能裝機(jī)規(guī)劃2020年、2030年和2050年分別達(dá)到6000萬千瓦、1.5億千瓦和3億千瓦。

　　水電開發(fā)要著力解決統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、前期核準(zhǔn)難、成本控制難、移民安置難“五難”問題。一是建議組建國家級(jí)水電開發(fā)委員會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理力度，在2015年前完成西南水電合理開發(fā)時(shí)序規(guī)劃研究。二是完善項(xiàng)目前期管理，爭取2015年前頒布水電開發(fā)前期管理?xiàng)l例，2015年前確定烏東德、白鶴灘電站送電方向和開發(fā)時(shí)序，2015年前確定龍盤電站壩址方案。三是創(chuàng)新移民安置管理，爭取2015年前制定出臺(tái)移民安置管理辦法，增加移民安置方式，調(diào)動(dòng)地方政府積極性。四是建立水電開發(fā)環(huán)境影響全過程管理機(jī)制，加強(qiáng)投運(yùn)后的環(huán)境實(shí)際影響監(jiān)管，并將結(jié)果向社會(huì)公布。五是促進(jìn)更大范圍消納水電，推廣水電豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)。六是建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門加強(qiáng)水電開發(fā)相關(guān)知識(shí)普及和宣傳，并進(jìn)行績效考核。

　　（2）積極有序發(fā)展新能源發(fā)電

　　風(fēng)電、太陽能發(fā)電發(fā)展要堅(jiān)持分散與集中、大中小相結(jié)合；加快提高技術(shù)和裝備水平，力爭到2020年我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先水平，2020年我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平，2030年力爭處于世界領(lǐng)先水平；加快大型基地外送通道建設(shè)；合理布局建設(shè)調(diào)峰調(diào)頻電源，研究應(yīng)用儲(chǔ)能技術(shù)。全國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃2020年達(dá)到2.8億千瓦，2030年達(dá)到6.7億千瓦，2050年達(dá)到13.3億千瓦。

　　新能源發(fā)電要著力解決缺乏清晰戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展路徑、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、缺乏項(xiàng)目統(tǒng)籌核準(zhǔn)機(jī)制和法律法規(guī)政策有待完善、基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)、設(shè)備性能和建設(shè)運(yùn)行水平有待提高“三缺乏三有待”問題，貫徹落實(shí)《可再生能源法》，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制。一是明確國家能源等主管部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從單純追求“裝機(jī)增長速度”向追求“質(zhì)量與速度并重”轉(zhuǎn)變，從單純追求“集中大規(guī)模開發(fā)”向“分散與集中、大中小相結(jié)合”方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展目標(biāo)要與國家財(cái)政補(bǔ)貼能力、全社會(huì)電價(jià)承受能力和電力系統(tǒng)消納能力等相平衡。二是加強(qiáng)新能源發(fā)電科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中央與地方的新能源發(fā)電規(guī)劃、新能源發(fā)電規(guī)劃與消納市場、新能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃以及新能源發(fā)電規(guī)劃與其他電源規(guī)劃相協(xié)調(diào)。三是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行剛性，簡化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。2017年前全面推行新能源發(fā)電規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目公開招標(biāo)制，通過市場機(jī)制選擇投資主體。建立新能源發(fā)電項(xiàng)目和配套電網(wǎng)、調(diào)峰調(diào)頻項(xiàng)目同步審批的聯(lián)席會(huì)議制度。建立項(xiàng)目審批與電價(jià)補(bǔ)貼資金掛鉤制度。四是健全和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系。2015年前制定實(shí)施新能源發(fā)電輔助服務(wù)補(bǔ)償和考核管理辦法，制定合理的新能源發(fā)電送出工程電價(jià)政策，出臺(tái)科學(xué)可行的調(diào)峰電源電價(jià)政策。2015年前出臺(tái)簡便易行的分布式電源并網(wǎng)管理辦法。五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。確保2017年前摸清家底，加強(qiáng)新能源發(fā)電的運(yùn)行管理，健全和完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、加大統(tǒng)計(jì)力度。六是加快推進(jìn)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。七是高度重視生態(tài)環(huán)保問題。

　　（3）安全高效發(fā)展核電

　　核電發(fā)展要高度重視核電安全，強(qiáng)化核安全文化理念；堅(jiān)持以“我”為主，明晰技術(shù)發(fā)展路線；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)現(xiàn)核電設(shè)備制造國產(chǎn)化；理順核電發(fā)展體制，加快推進(jìn)市場化、專業(yè)化進(jìn)程；建立立足國內(nèi)、面向國際的核燃料循環(huán)體系。核電裝機(jī)規(guī)劃2020年達(dá)到5800萬千瓦左右，2030年達(dá)到2.0億千瓦，2050年4.0億千瓦。

　　安全高效發(fā)展核電需要解決好以下問題：一是加強(qiáng)核電安全的宣傳教育，消除社會(huì)核安全恐懼心理，提高社會(huì)公眾的安全意識(shí)和對(duì)核電發(fā)展的認(rèn)同度。二是理順政府管理體制，明晰核電發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好核電發(fā)展規(guī)劃。三是加快修訂出臺(tái)《核電管理?xiàng)l例》，加快制定《原子能法》和《核安全法》，健全核安全政策、法規(guī)與制度體系。四是統(tǒng)一技術(shù)路線，加快形成與國際接軌的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。五是健全國內(nèi)核電工業(yè)體系，加快提高市場化、專業(yè)化程度。六是加快提升自主研發(fā)能力，提高自主化、本地化程度，提高成套設(shè)備設(shè)計(jì)制造能力。七是加快核電專業(yè)人員培養(yǎng)。

　　（4）優(yōu)化發(fā)展煤電

　　我國電源結(jié)構(gòu)以煤電為主的格局長期不會(huì)改變，必須堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展煤電，高度重視煤炭綠色發(fā)電，推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地；嚴(yán)格控制東部地區(qū)新建純凝燃煤機(jī)組；鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)，加快現(xiàn)有機(jī)組節(jié)能減排改造，因地制宜改造、關(guān)停淘汰煤耗高、污染重的小火電。全國煤電裝機(jī)規(guī)劃2020年達(dá)到11億千瓦，新增中煤電基地占55%；2030年達(dá)到13.5億千瓦，新增裝機(jī)主要在煤電基地；2050年下降到12億千瓦。

　　煤電開發(fā)要優(yōu)化煤電布局，在高度重視水資源制約及生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，主要布局開發(fā)煤電基地。同時(shí)，要加強(qiáng)煤炭高效清潔利用，提高電煤比重。中國大量的煤炭被直接燃燒利用或者利用在控制水平低的行業(yè)，是造成燃煤常規(guī)污染物對(duì)環(huán)境影響和致霾的重要原因。例如，根據(jù)2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2013年獨(dú)立火電廠二氧化硫脫除率為80.3%、非金屬礦物制品業(yè)平均二氧化硫脫除率是14.8%、鋼鐵冶煉企業(yè)是27.6%，從效率上的差距可以看出，其他行業(yè)燒同重量的煤炭排放的二氧化硫至少是電力的3.6倍，甚至是5倍以上。

　　發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)就是將散燒煤進(jìn)行集中燃燒，絕大部分用于電力來解決煤炭污染問題。如果中國能夠達(dá)到世界平均水平（78%左右），煤炭的污染問題就能完全有效解決。因此，加強(qiáng)煤炭高效清潔利用，提高電煤比重，是解決煤炭污染的關(guān)鍵。

　　（5）高效發(fā)展天然氣發(fā)電

　　天然氣是清潔的化石能源，未來主要依靠進(jìn)口增加供應(yīng)，天然氣發(fā)電成本遠(yuǎn)高于水電、核電和燃煤發(fā)電。高效發(fā)展天然氣發(fā)電，要優(yōu)先發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展大型單循環(huán)燃?xì)獍l(fā)電，適度發(fā)展大型聯(lián)合循環(huán)燃?xì)獍l(fā)電。全國天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃2020年1.0億千瓦，其中分布式4000萬千瓦；2030年裝機(jī)2.0億千瓦，其中分布式1.2億千瓦；2050年裝機(jī)3.0億千瓦，其中分布式2.0億千瓦。

　　天然氣發(fā)電要研究制定全國統(tǒng)一的天然氣發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼政策，加快制定天然氣分布式發(fā)電管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮天然氣發(fā)電的調(diào)峰優(yōu)勢，以解決天然氣對(duì)外依存度不斷提高、發(fā)電成本高和分布式發(fā)電發(fā)展滯后等問題。

　　（6）推進(jìn)更大范圍內(nèi)電力資源優(yōu)化配置

　　我國未來電力需求分布呈西移北擴(kuò)趨勢，但負(fù)荷中心仍將集中在中東部地區(qū)。綜合考慮我國電力負(fù)荷及電源布局，未來我國將形成大規(guī)模的西部、北部電源基地向中東部負(fù)荷中心送電的電力流格局。其中，西南水電、西部和北部煤電及風(fēng)電通過跨區(qū)電網(wǎng)送入華北、華中、華東及南方電網(wǎng)負(fù)荷中心地區(qū)；周邊發(fā)電資源豐富的俄羅斯、蒙古、中亞、東南亞等國家和地區(qū)就近向我國負(fù)荷中心地區(qū)送電。

　　預(yù)計(jì)2020年，我國跨區(qū)、跨國電網(wǎng)輸送容量將占全國電力總負(fù)荷的25%～30%。2030年前后跨區(qū)、跨國電網(wǎng)輸送容量占全國電力總負(fù)荷的30%以上。2030～2050年期間，全國跨區(qū)電力流規(guī)模仍有進(jìn)一步增大的潛力。

　　（7）加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)

　　立足自主創(chuàng)新，推廣應(yīng)用特高壓等先進(jìn)成熟輸電技術(shù)，加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)跨區(qū)、跨國骨干網(wǎng)架，促進(jìn)大型能源基地集約化開發(fā)和高效利用，實(shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置。2020年前后，建成福建與臺(tái)灣電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣與祖國大陸聯(lián)網(wǎng)。跨區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)，特高壓交直流并舉，相輔相成，滿足大煤電、大水電、大核電和大可再生能源基地送出和大受端電網(wǎng)可靠運(yùn)行需要。配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)，供電能力和供電可靠性得到大幅度提高。智能電網(wǎng)將為大型能源基地的集約化開發(fā)與能源外送，分布式電源、智能家電、電動(dòng)汽車的廣泛應(yīng)用，以及為智能樓宇、智能社區(qū)、智能城市建設(shè)提供安全可靠的保障。各電壓等級(jí)電網(wǎng)功能定位更加明確，結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、發(fā)展協(xié)調(diào)，智能化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備得到廣泛應(yīng)用，電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)智能化，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和裝備質(zhì)量全面達(dá)到或領(lǐng)先于國際水平。