剛剛撤縣設市不久的江蘇海安市，如今卻陷入了違規撤銷自然保護區的旋渦。

近日，“綠盾2018”專項行動第四巡查組在江蘇省巡查發現，海安市為開發建設讓路，違規撤銷了海安沿海防護林和灘涂縣級自然保護區。

對此，海安市環保局副局長柯光明在接受《中國經營報》記者采訪時表示，正在組織相關的專家對上述區域進行論證，確定其是否具有保護價值，如若仍具有保護價值，會根據相關政策要求，對違規區域內涉及的企業進行有償拆除。

身陷違規旋渦

在江蘇省沿海開發戰略板塊中，海安位于南通市最北部，總面積為1180平方公里，但卻是沿海縣市中海岸線最短的。不過，盡管只有8公里海岸線，但海安卻是中國“河豚之鄉”“紫菜之鄉”“鰻魚之鄉”。

此前，海安在南通市的6個縣中，工業經濟位列倒數第一，但經過短短幾年的發展，海安一路趕超，實現了華麗轉身，變成蘇中排頭兵。2017年，其全年的GDP為868億元，城鎮及農村居民人均可支配收入分別為40656元和19641元。2018年5月14日，海安撤縣設市，成為海安市。

今年9月，記者來到海安走訪調查。在海安老壩港濱海新區，天空蔚藍，松林滴翠，處處綠蔭蔥蔥。但隨著疾馳的汽車一路往東，那一抹綠色逐漸被錯落的現代化廠房、高聳的風車電機、密密麻麻的光伏電板所取代。

記者從當地的居民口中得知，上述區域為之前設立的自然保護區，在近幾年，一些工廠、工業項目才逐漸建立起來。

柯光明對本報記者表示，上述區域之前確實為縣級自然保護區，由原海安縣于2001年批準設立，總面積9113公頃，主要保護對象為沿海濕地及條斑紫菜、文蛤及泥螺等物種。

柯光明回憶道，當初設立自然保護區，是因為縣政府出于保護環境的初衷，但是缺乏經驗，沒有請相關專業人士進行論證，就自行決定設立。但等到2013年國務院關于江蘇省海洋功能區(2011—2020年)的批復下發后，縣政府認為可以對保護區作出調整，所以便在2013年考慮撤銷保護區。

公開資料顯示，2013年3月，原海安縣人民政府批復了《海安縣海域利用總體規劃(2011-2020)》，其規劃的海安老壩港濱海新區范圍與保護區范圍有較大面積的重疊，在保護區內規劃布局了石材、家具及能源產業園。

僅僅2個月后，2013年5月，原海安縣人民政府印發《關于撤銷沿海灘涂自然保護區的通知》，將保護區所在區域改為休閑度假區、臨港工業區和精致農業區。目前，海域利用總體規劃中的產業園均在建設中。

不過，值得注意的是，“綠盾2018”專項行動第四巡查組發現，早在2010年8月，原海安縣人民政府就謀劃撤銷保護區，向江蘇省環保廳報告海安沿海灘涂資源有限，已不宜設立保護區，擬實施灘涂開發。2013年發文撤銷保護區并開展實質開發后，海安縣又試圖通過調整保護區的形式確認撤銷保護區的實質。

2018年8月28日，海安市人民政府向南通市人民政府上報請示，提出“該區域內(注：保護區內)存在部分較成熟的建設項目，對地方經濟發展有著較大的貢獻，但長期的開發建設活動，已使該區域失去了生態功能保護價值”，要求調整保護區。

柯光明表示，巡查組既然已作出相關決定，市政府正在組織相關的專家對上述區域進行論證，確定其是否具有保護價值，如若仍具有保護價值，會根據相關政策要求，對違規區域內涉及的企業項目等進行有償拆除。

數千畝光伏牽涉其中

據悉，2013年至2016年期間，海安沿海防護林和灘涂縣級自然保護區內批準9處用海項目，均為光伏發電場，總面積169.6公頃(2544畝)，其中6處總填海面積為1.92公頃，均已建成運營。

其中兩處較大的光伏電站分別為：江蘇海東光伏發電有限公司光伏發電項目，規劃容量為30MW，于2013年投入運行;上海電力(7.500,0.08,1.08%)新能源有限公司投資的老壩港電站，共投資5億多元，總裝機容量在55 MW，項目于2013年12月開始投產發電。

對于項目建設在自然保護區內，有可能面臨拆除的問題，江蘇海東光伏發電有限公司工作人員卻不以為然，其表示，拆與不拆是政府的事，跟企業并無太大關系，當初該項目是在省政府立項的，其他手續也已具備。

上述說法得到了柯光明的證實，其表示，企業在上述地區的開發所需的相關手續均已具備。撤銷自然保護區的問題屬于政府的責任，政府也會承擔，不會讓企業遭受到不必要的損失。

柯光明解釋道，其實在灘涂建設光伏電站，屬于清潔能源，不會對環境造成污染。而且建設光伏電站可減少化石燃料的使用，減緩空氣污染，改善當地生態環境。

一位行業內人士對記者表示，因為灘涂地區遮擋較少、太陽能(3.310,0.04,1.22%)資源豐富等優勢，再加上灘涂地區普通項目開發困難，在灘涂地域建設光伏電站成為很多當地政府部門和企業的選擇。而且，電站的光伏方陣是以架空的形式建設，雖然光伏方陣的交錯排列會對陽光造成很大的遮擋，但并不是遮擋了全部陽光，且灘涂生物較分散，因此并不會對灘涂原有生態環境造成太大影響。

即便如此，隨著環保高壓態勢，因在自然保護區建設光伏項目而被監管部門勒令拆除的問題頻頻見諸報端。

2017年8月，山東微山要求拆除6個光伏電站共計298MW，原因是這6個光伏項目所在地為山東微縣南四湖省級自然保護區內。2017年初，同樣因涉及到自然保護區的問題，湖北荊州叫停總投資約10億元的光伏發電項目。

自然保護區監管趨嚴

長久以來，國家級以及省級自然保護區一直是政府相關部門關注的重點。

公開信息顯示，截至2017年底，共調查處理涉及446處國家級自然保護區的問題線索2.08萬個，關停取締違法企業2460多家，強制拆除違法建筑設施590多萬平方米;追責問責1100多人，包括廳級干部60人，處級干部240人;完成問題整改超過1.31萬個。

而在國務院機構改革方案出臺后，新組建的生態環境部、自然資源部、水利部等七部門聯合開展的“綠盾2018” 行動，將檢查對象擴展到所有469個國家級自然保護區和847個省級自然保護區存在的突出環境問題。

通過此次行動不難發現，不僅僅是國家級以及省級自然保護區，縣級自然保護區同樣是“綠盾2018”巡查組關注的焦點。

記者發現，巡查組在巡查期間多次深入湖南、貴州等地縣級自然保護區調研。除海安市違規撤銷縣級自然保護區外，巡查組發現浙江省金華市武義縣違規撤銷了牛頭山縣級自然保護區。該保護區于1995年由武義縣人民政府批準設立，總面積3000公頃，主要保護對象為中亞熱帶森林生態系統及珍稀野生動物。

對于此次變化，柯光明表示：“專項行動使政府相關部門及工作人員的意識得到了強化，如果沒有專項行動和大力度整改，現在可能還沒有意識到保護區的專業以及重要性。”

據悉，2018年年底前，上述七部門將編制形成本次專項行動總結報告，向國務院報告，并向全社會通報專項行動工作情況及結果。