浙江6部門聯合下發《關于支持光伏發電應用有關事項的通知》，這是繼光伏531新政之后地方出臺的省級補貼新政，該通知主要涉及到內容可以簡單概括為省補政策不變，電力公司繼續給予資金墊付，家庭光伏補貼0.32元、工商業補貼0.1元。而所謂的531光伏新政是鼓勵各地根據實際出臺政策支持光伏產業發展，優先發展各類不需要國家補貼的光伏發電項目，對于地方采用怎樣的扶持沒有明確界定。這對于地方出臺光伏補貼政策具有極強的參考意義，同時也給業內帶來了憧憬，但在業內一片歡呼后，我們需要從新思考與評估頻繁調整的光伏補貼政策對于產業健康發展的影響。

光伏補貼這一行為源自于補貼政策在扶持新興產業時的普遍做法。對于包括光伏在內的新興產業而言，供給端與需求端的極度失衡是普遍存在，通過政策支持或資金扶持等措施對于促進新興產業發展規模上的擴大、市場的快速形成、消費者觀念的改變都起到了極其重要的推動作用。隨著我國光伏產業的逐漸成熟，發展規模上及產業鏈的完備程度都得到了加強，但是補貼政策的不確定性也給光伏產業的發展帶來了困惑，規模上的非理性擴張以及嚴重依賴出口等問題的存在，加上再遭遇到美國、歐盟曾經的雙反政策后表現的異常低迷，一些光伏公司因為美國、歐盟的雙反政策壓制下甚至出現了破產、重組的局面，我國的光伏產業市場不得不從面對國外到面向國內的重大轉移。就光伏補貼政策的作用而言，可謂是喜憂參半、功過并存。

出于多方面的因素影響，光伏行業內外對于補貼政策的一致聲音基本上是認同光伏未來值得期待的前景，同時認為國家及地方政府應該在政策和措施上進一步對光伏產業的發展施以援手。從光伏產業雛形初現到相對的產能過剩，再到產業調整升級的需求，光伏產業就像一個永遠不會走路的孩子，政策過度的關注與照顧帶來的是發展模式的延續粗放型擴張模式，進而在低端產品環節形成激烈競爭以及企業自主創新能力的缺乏。

光伏補貼政策帶來的巨大的資金負擔最終轉嫁到哪里，這也是個問題。上網電價政策是2013年起開始實施的為了支持光伏發電的發展的措施之一，分為國家級和地方級兩個層面，主要內容基本可以概括為三點：第一點就是電網企業要按照行政指導的標桿電價收購光伏電，第二點就是要保量收購光伏電，第三點就是允許地方財政補貼。這是目前絕大多數補貼政策出臺的重要依據，也成了美國、歐盟曾針對我國光伏產業出口采取雙反制衡的重要依據，他們認為政府過度的干預了光伏產業的市場機制。暫且不論美國、歐盟對華光伏的雙反措施是否合理，單從資金補貼以及潛在的政策隱形補貼光伏產業帶來的發展成本負擔看，這一負擔并不會真的由電網企業或政府財政承擔，而是逐步轉移到了其他能源類型發電企業及電力消費用戶身上。

國家曾經的補貼政策退坡或退出合乎光伏產業健康發展的趨勢，而允許地方對光伏產業的進行具體的新的扶持政策，實際上也是光伏產業由國家主導轉移到地方主導的一個過程。對于光伏產業而言，這一接力棒的轉換的背后隱藏了諸多問題，比如地方的經濟狀況、能源需求及生態環境等存在的較大差異性將直接影響地方在新的扶持政策的制定。差異性補貼對于均衡發展各地方的光伏產業存在必要性，但差異性補貼如果由國家主導變成地方主導，光伏產業的區域發展不平衡將會被迅速擴大化，這對于經濟不發達地區的光伏產業發展顯然是不利的。

就目前浙江省的經濟實力及市場環境，大力發展光伏產業有助于改善能源供給結構，對可再生能源的利用及提升可在生能源在整個能源消費體系中的占比都是有益的。作為華東地區的負荷中心之一，本地化的光伏產業一旦形成，甘肅、陜西等等地的光伏電向東輸送的理念就可能發生改變，這對于電力市場格局的健康發展的影響值得討論。在國家光伏補貼退坡或退出趨勢下，地方出臺光伏補貼政策也需要兼顧其他地區的產業發展平衡及整個產業的健康格局需求，就國內光伏產業而言，如何在促進產業發展的同時保證市場的公平競爭也應該納入到發展規劃中，而不能任由地方信馬由韁。當然，差異性的地方光伏補貼政策有助于提升產業效率，這一點也不可否認。