針對我國光伏行業(yè)高補貼、高投資、高負債、低核心技術含量的“三高一低”癥，業(yè)內(nèi)人士及專家建議，國家在加快光伏補貼退坡的同時，還應從強化宏觀規(guī)劃和預警管理、組建創(chuàng)新聯(lián)合體推進核心技術研發(fā)、降低行業(yè)非技術成本等方面入手，推動行業(yè)補短板，從過去拼大、拼快、拼低價的高速增長，轉(zhuǎn)向拼技術、拼質(zhì)量、拼效益的高質(zhì)量發(fā)展。

業(yè)內(nèi)建議，首先，需要強規(guī)劃重預警，用好宏觀調(diào)控的政府之手。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國光伏行業(yè)在企業(yè)和地方政府的共同推動下擴張過快、發(fā)展過熱，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃執(zhí)行不到位，產(chǎn)業(yè)區(qū)域性布局不夠理性，風險預警防控滯后。

調(diào)研中許多光伏企業(yè)提出，雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但在整個能源結(jié)構(gòu)中占比偏低，發(fā)展前景依然廣闊。江西瑞安新能源有限公司副總經(jīng)理陳積華說：“當前光伏行業(yè)之所以呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩，很大一部分原因在于電網(wǎng)消納和儲能技術等發(fā)展不配套，光伏發(fā)電相對來說跑得太快了。”江西旭陽雷迪高科技股份有限公司董事長范磊等人建議，應進一步圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整完善光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)劃。

明確產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工，也是業(yè)內(nèi)一大呼吁。江西省能源局副局長王峰說，國家對光伏電站建設既有補貼政策的導向，也有整體的發(fā)展規(guī)劃，問題在于各地沒有嚴格執(zhí)行到位，導致各地實際發(fā)展遠超全國總規(guī)劃。“很多地方政府都從各自利益出發(fā)，不管總體規(guī)劃，想著先把電站建起來再說，超出核定規(guī)模后再去申請指標擴容，法不責眾。”江西新余市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園管委會主任項濤等人建議，要明確光伏行業(yè)合理的區(qū)域分工，各地域發(fā)揮自身優(yōu)勢，不搞惡性競爭，不搞一哄而上。

范磊建議，制定光伏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要明確政策如補貼的規(guī)模和時間表，確保這些規(guī)劃在法治框架下運行。“之前政策執(zhí)行太寬松，火燒得太旺，最后突然來了一盆冷水。‘急剎車’說明預警機制不完備。”國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰說，全球光伏發(fā)電都走過政府補貼之路，補貼逐步退坡也是趨勢，但一定要做好產(chǎn)業(yè)導向的長遠規(guī)劃，確保政策的前瞻性和穩(wěn)定性。

王峰說，2016年時江西各地光伏備案容量達到1000萬千瓦，遠超國家給江西的計劃容量。江西當時就向投資者發(fā)布了風險警示，告訴企業(yè)計劃外的項目將無法獲得補貼，投資存在嚴重風險，較早地剎車，為江西此次適應國家宏觀調(diào)控打下了基礎。

其次，業(yè)內(nèi)建議強技術重創(chuàng)新，組建行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

記者梳理我國光伏行業(yè)十年發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，在沒有核心技術支撐下一味追求產(chǎn)能擴張，形成了光伏行業(yè)“老大必死”魔咒。晶科能源有限公司總裁助理郭亦桓說，不少行業(yè)老大，都曾風光一時，但相繼倒下。

一些業(yè)內(nèi)人士指出，我國光伏行業(yè)在核心技術方面長期存在“拿來主義”現(xiàn)象，很多核心技術、新技術還有生產(chǎn)設備都源于國外，引進后我們在產(chǎn)能上迅速占據(jù)優(yōu)勢。范磊說：“以硅片為例，日本實驗室里硅片光電轉(zhuǎn)化率早就做到了25%;美國硅片生產(chǎn)設備創(chuàng)新力度也很大，有的是革命性的，比如直接融化硅料后在模具上迅速冷卻切片，省卻了國內(nèi)鑄錠、切割等環(huán)節(jié)。”

在一些專家看來，我國光伏行業(yè)核心技術創(chuàng)新薄弱，創(chuàng)新動力不足、研究力量薄弱、科研投入偏少、投資偏好短期贏利。記者查閱一家行業(yè)領軍企業(yè)近兩年的財務報表發(fā)現(xiàn)，其2016年、2017年研發(fā)費用分別為2.09億元和2.87億元，而同期其營業(yè)收入分別為229.68億元、282.44億元，研發(fā)費用占比分別為0.9%和1%，遠低于國家高新技術企業(yè)研發(fā)費用占比要求。

科研院校對光伏行業(yè)的支撐也不足。江西瑞安新能源有限公司技術總監(jiān)孫杰說，目前行業(yè)的主要技術研發(fā)都靠企業(yè)，科研機構(gòu)和高等院校對行業(yè)的技術支撐很少，而企業(yè)的研發(fā)又大多集中在產(chǎn)線的優(yōu)化、工藝的改善上，缺乏核心關鍵技術研發(fā)。

調(diào)研中許多光伏企業(yè)都提出，作為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏行業(yè)應更多關注核心和前沿技術研發(fā)，建議國家通過政策引導支持龍頭企業(yè)、科研院校等建立創(chuàng)新聯(lián)合體，增強核心技術研發(fā)儲備。

再次，業(yè)內(nèi)人士還建議，降低行業(yè)非技術成本，加快光伏平價上網(wǎng)步伐。

隨著補貼退坡進程提速，光伏行業(yè)對降低用電、用地、融資等非技術成本的呼聲越來越高。

“十年前，硅片價格貴在硅料上，每公斤硅料市場價格兩三千元，現(xiàn)在只有七八十元，但其它成本在上升。”范磊算了一筆硅片成本賬：一片硅片中硅料成本占45.6%，用電等非硅成本占38.6%，營業(yè)、管理、財務三項費用和折舊費用占15.8%。

讓光伏企業(yè)頭疼的是不斷上漲的土地租金、融資成本等。中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華介紹，光伏發(fā)電的非技術成本包括土地成本、財務成本、并網(wǎng)成本等。目前光伏電站用地稅費沒有統(tǒng)一標準，部分地方可能多收費、亂收費。國內(nèi)光伏電站建設貸款利率普遍比國外高4至5個百分點，這些已占到光伏總投資成本的20%以上。而總負債20多億元的旭陽雷迪每月利息就要1200萬元。

上海超日(九江)太陽能股份有限公司總經(jīng)理江富平說，促進光伏發(fā)電就近利用迫切需要解決“隔墻售電”“過網(wǎng)費”問題，國家去年就提出要開展試點，但至今仍沒有真正落地。中國可再生能源學會光伏專業(yè)委員會原副主任吳達成表示，在補貼退坡的同時，應大力降低光伏企業(yè)非技術成本，為行業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，推動光伏平價上網(wǎng)。