業(yè)界傳聞，“國家能源局近期連續(xù)召集光伏行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家座談，聽取各方對光伏行業(yè)發(fā)展意見，并形成了一份《光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)工作方案(草案)》(以下簡稱《方案》)，準(zhǔn)備在進(jìn)一步聽取意見后正式發(fā)布。”

根據(jù)相關(guān)報道，上述《方案》的主要內(nèi)容可能包含：“光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范項目(無補(bǔ)貼光伏示范項目)，將于2018年10月前后開始申報，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。在此基礎(chǔ)上，首批無補(bǔ)貼光伏示范項目，每個省份申報的規(guī)模可能在300MW-500MW左右。”

這一消息立即在業(yè)界引發(fā)熱議，究其原因，在補(bǔ)貼退坡、限制新增規(guī)模的“531新政”發(fā)布影響下，即便無補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)仍然期盼，“無補(bǔ)貼光伏示范項目”通過進(jìn)一步逼降非技術(shù)成本，令光伏發(fā)電項目投資“算的過來賬”，從而為下半年的國內(nèi)光伏應(yīng)用市場注入新的活力。

不過，8月30日，國家能源局綜合司就“山東省發(fā)改委提出的山東東營市河口區(qū)光伏發(fā)電市場化交易項目無需國家光伏發(fā)電補(bǔ)貼的請示”發(fā)布了一份題為《國家能源局綜合司關(guān)于無需國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的函》，其中，國家能源局綜合司表示，：山東省發(fā)改委的請示事項“具有一般性”，“對此類不需國家補(bǔ)貼的項目，各地可按照國家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場化改革，在落實土地和電網(wǎng)接納條件的前提下自行組織實施，并將項目情況及時抄送我局。”

也正是這一函件的曝光，尤其是其中“不需補(bǔ)貼的項目，各地可自行組織實施”的描述，令業(yè)界對管理層主導(dǎo)的“有關(guān)無補(bǔ)貼光伏示范項目的《方案》”能否順利出臺產(chǎn)生了懷疑。

不過，筆者從相關(guān)分析人士處了解的信息顯示，“管理層研究、推動‘無補(bǔ)貼光伏示范項目’的初衷就是通過示范為各地光伏發(fā)電項目建設(shè)非技術(shù)成本樹立標(biāo)桿，而在項目管理上，其完全可以將‘無補(bǔ)貼光伏示范項目’做成一個單獨的池子，獨立于各地自行組織實施的項目。”

那么，這個“池子”能有多大呢?如果上述《方案》確實為每省份安排了300MW-500MW的無補(bǔ)貼光伏示范項目裝機(jī)指標(biāo)，那么意味著，若按我國合計共有28個省、自治區(qū)(不含直轄市、特別行政區(qū))推算，此輪無補(bǔ)貼光伏示范項目的裝機(jī)指標(biāo)規(guī)模或?qū)⑦_(dá)到8.4GW-14GW;而另據(jù)了解，早在2018年6月15日，國家可再生能源中心與清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院聯(lián)合主辦的“去補(bǔ)貼光伏項目發(fā)展研討會”上，研討到的光伏項目規(guī)模約為3.4GW。

在業(yè)界看來，這一規(guī)模難以預(yù)測，就如同管理層推動無補(bǔ)貼光伏示范項目建設(shè)也的確面臨著諸多困難。晉能科技總經(jīng)理楊立友博士向筆者表示，“無補(bǔ)貼項目的推進(jìn)主要取決于電站開發(fā)商和投資商能否盈利。”

長期從事光伏產(chǎn)業(yè)研究的分析人士向筆者介紹，各方想要在現(xiàn)階段推動無補(bǔ)貼光伏發(fā)電項目的建設(shè)，首先要進(jìn)一步壓縮土地、并網(wǎng)及攤派、融資成本等光伏發(fā)電項目投資建設(shè)的非技術(shù)成本;而組件等關(guān)鍵設(shè)備價格也需要繼續(xù)下降，例如組件達(dá)到1.5元/W-1.8元/W，促進(jìn)EPC價格低于3.75元/W水平;同時，無補(bǔ)貼項目是否可以考慮不設(shè)并網(wǎng)時間限制，給開發(fā)企業(yè)提供一定的操作空間;而結(jié)合電改，特別是分布式項目，只有依靠市場化交易，增加收益，才能夠在短期內(nèi)激發(fā)分布式無補(bǔ)貼項目的投資熱情。

事實上，“目前我國已經(jīng)出現(xiàn)了部分地區(qū)工商業(yè)電價、大工業(yè)電價高于光伏標(biāo)桿電價的情況，初步具備實現(xiàn)平價上網(wǎng)的基礎(chǔ)。”楊立友博士認(rèn)為。正信光電營銷總裁李倩也向筆者表示，“目前領(lǐng)跑者基地均出現(xiàn)了中標(biāo)電價比當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價還要低的情況，這說明目前技術(shù)先進(jìn)、資源條件好的部分項目已經(jīng)實現(xiàn)了上網(wǎng)側(cè)平價。那么全國范圍內(nèi)的光伏項目何時可以實現(xiàn)平價，是大家都關(guān)注的問題。此次能源局意圖開展無補(bǔ)貼項目也是次試水。”

可以肯定的是，在管理層的引導(dǎo)下，無論是無補(bǔ)貼光伏發(fā)電示范項目，還是各地自行組織實施的無補(bǔ)貼光伏發(fā)電項目，必將促進(jìn)制造成本的降低、高性價比產(chǎn)品的推廣、非技術(shù)成本的控制，并從而為下半年國內(nèi)光伏市場注入活力，最終帶動中國光伏早日邁入平價上網(wǎng)時代。