9月3日起，《四川省村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理實(shí)施辦法》(下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式實(shí)施，此舉意在加強(qiáng)村級(jí)光伏扶貧電站收益分配使用管理，建立利益聯(lián)結(jié)和帶貧減貧長(zhǎng)效機(jī)制，讓光伏發(fā)電真正造福貧困村和貧困群眾。

什么是村級(jí)光伏扶貧電站?收益怎樣分配?如何促進(jìn)貧困村發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾脫貧?這些問題都能在《辦法》中找到答案。

造福貧困村

明確村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)范圍，增加村集體經(jīng)濟(jì)

所謂“光伏扶貧”，指的是在光照資源較好的貧困地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。2014年，我國正式啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)工作。

“光伏扶貧穩(wěn)定帶動(dòng)群眾增收脫貧、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，成為精準(zhǔn)扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，增強(qiáng)了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力。”四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任藍(lán)紅星教授表示，目前各地都在探索，難免存在一些問題，例如補(bǔ)貼電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)、電站建設(shè)質(zhì)量不高、后期維護(hù)欠規(guī)范等。

對(duì)此，《辦法》首先對(duì)村級(jí)光伏扶貧電站的“身份”做了明確。村級(jí)光伏扶貧電站是指在具備光照、資金、土地、接網(wǎng)、消納等條件的建檔立卡貧困村建設(shè)，且納入國家光伏扶貧計(jì)劃的電站。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前光伏扶貧主要有4種模式，即建在貧困戶屋頂或者院落空地的戶用光伏發(fā)電模式，利用村集體土地建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧電站模式，利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的光伏大棚模式，以及利用荒山坡地建設(shè)的大型光伏扶貧電站模式。“相比于其他三種，村級(jí)光伏扶貧電站模式優(yōu)勢(shì)更明顯，也是目前國家主推的建設(shè)模式。”

建完后電站歸誰所有?《辦法》明確規(guī)定，村級(jí)光伏扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)給村集體所有，聯(lián)村光伏扶貧電站資產(chǎn)按比例確權(quán)至各村集體，村集體行使管理權(quán);村級(jí)光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)。

“相當(dāng)于給貧困村增加一個(gè)穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入來源。”省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我省首批光伏扶貧電站位于甘孜州和阿壩州的16個(gè)縣，共涉及423個(gè)貧困村。

造福貧困戶

拒絕貧困群眾“坐享其成”，通過勞動(dòng)獲得光伏扶貧收益

《辦法》中的另一大亮點(diǎn)，是明確了村級(jí)光伏扶貧電站與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)方式。《辦法》要求，村級(jí)光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)光伏扶貧對(duì)象通過力所能及的勞動(dòng)獲得勞務(wù)收入。

“具體收益分配包括4種。”省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，第一種是設(shè)置道路維護(hù)員、保潔員、安全巡護(hù)員、護(hù)林防火員、照料護(hù)理員等公益崗位;第二種是開展村內(nèi)道路維修、環(huán)境衛(wèi)生整治等小型公益事業(yè);第三種是對(duì)于無勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口，為其設(shè)定補(bǔ)助金額，每年實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;若還有結(jié)余，則通過一事一議等方式確定支出。

“光伏扶貧是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不能做成一個(gè)簡(jiǎn)單的分紅。”藍(lán)紅星表示，部分地區(qū)將光伏項(xiàng)目一年的收益分給貧困群眾，但實(shí)際上，這樣做對(duì)貧困群眾的技能、見識(shí)等并沒有顯著提高。“設(shè)備安裝在屋頂或者空地上，貧困群眾參與度相對(duì)較少。”

通過勞務(wù)收入這種方式就可以很好避免這類問題。省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站的貧困村設(shè)置公益崗位，增加集體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，還能持續(xù)改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、提升人居環(huán)境。

根據(jù)《辦法》，光伏扶貧對(duì)象要經(jīng)過貧困戶申報(bào)、村民代表大會(huì)評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、省市(州)備案等程序確定;村委會(huì)要每年制定收益分配使用計(jì)劃，提交村民代表大會(huì)通過后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并報(bào)縣(市、區(qū))扶貧辦備案;收益分配使用計(jì)劃向村民公示，作為實(shí)施收益分配的依據(jù)。村委會(huì)根據(jù)分配使用計(jì)劃對(duì)年度實(shí)際發(fā)電收益進(jìn)行分配，并在年底公告收益分配使用結(jié)果。