不久前，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響!

值得注意的是，《意見(jiàn)》中對(duì)于攻堅(jiān)戰(zhàn)的打法做出了調(diào)整，即從開(kāi)發(fā)式扶貧為主，向開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧并舉轉(zhuǎn)變。

而在眾多扶貧方式中，光伏恰好可以同時(shí)發(fā)揮這兩方面的作用!

開(kāi)發(fā)式扶貧，即在國(guó)家必要支持下，利用貧困地區(qū)的自然資源，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶(hù)的自我積累和發(fā)展能力，主要依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富。

而保障性扶貧，是重點(diǎn)針對(duì)那些完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力，且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。

此前，我國(guó)始終強(qiáng)調(diào)以開(kāi)發(fā)式扶貧為主，但根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)剩余3000萬(wàn)貧困人口中，因病因殘致貧比例分別超過(guò)40%、14%。65歲以上的老年人的比例超過(guò)16%，屬于不具備自我發(fā)展能力的人群，因此開(kāi)發(fā)式扶貧需要繼續(xù)，但應(yīng)加大保障式扶貧的比例。

而光伏扶貧，既能發(fā)揮保障性扶貧的作用，也能實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)式扶貧的功能。

對(duì)于保障性扶貧，光伏可以為缺乏勞動(dòng)能力的用戶(hù)增加收入。

具體來(lái)說(shuō)，即是通過(guò)在村里居民屋頂或公共用地上搭建光伏設(shè)施，全部上網(wǎng)之后獲得兩部分收入：一是電費(fèi)收入，二是來(lái)自國(guó)家和省級(jí)的補(bǔ)貼，這些收入由村集體統(tǒng)一分配，除了運(yùn)營(yíng)等基本費(fèi)用之外，其他則會(huì)分給困難群眾。

在浙江等地的一些農(nóng)村，這種模式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較好的幫扶作用。以溫州某地農(nóng)村為例，平均光照為4小時(shí)/天，一個(gè)投資50萬(wàn)元左右的光伏項(xiàng)目，全年可以獲得6-8萬(wàn)元的收入。同時(shí)，村里會(huì)有專(zhuān)門(mén)配套的收益資金的管理辦法，并對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保這些收益能夠精準(zhǔn)對(duì)接最需要的農(nóng)戶(hù)，為他們提供基本的生活補(bǔ)助。

對(duì)于開(kāi)發(fā)式扶貧，光伏則通過(guò)與農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的模式，并形成光伏的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

在山東即墨，這種模式已經(jīng)形成了即墨太陽(yáng)能小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)從農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)入手，在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)之后，對(duì)農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃，推廣工廠(chǎng)化房屋技術(shù)和太陽(yáng)能路燈等設(shè)施，建設(shè)光伏大棚，并圍繞農(nóng)業(yè)高科技，發(fā)展旅游，休閑，教育等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

而科技含量高的小鎮(zhèn)必然在一段時(shí)間內(nèi)投入不菲，在投資高企的前提之下，要想把價(jià)格拉低，唯一的辦法就是最大程度挖掘有限空間中的生產(chǎn)能力，即讓單位面積中的產(chǎn)量盡可能多。即墨的經(jīng)驗(yàn)是盡量挖掘有限面積土地的產(chǎn)出，具體可以概括為“棚頂太陽(yáng)能發(fā)電，棚內(nèi)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”。

除了光照、土地、技術(shù)、資金和模式，開(kāi)發(fā)式扶貧成功的關(guān)鍵點(diǎn)，在于消納市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)。

消納市場(chǎng)之所以重要，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用電的電價(jià)要低于目前的光伏發(fā)電電價(jià)，因此，在建立光伏大棚之前，需要考慮所發(fā)電量能否并網(wǎng)、能否消納。如果僅是自發(fā)自用，其收益必然小于上網(wǎng)所得。

而消費(fèi)市場(chǎng)的重要性更為顯而易見(jiàn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地的一個(gè)重要原則，就是臨近消費(fèi)市場(chǎng)。如果沒(méi)有足夠的消費(fèi)市場(chǎng)和渠道，而需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)，那么產(chǎn)品的附加值必然降低，并影響到收益和模式的可持續(xù)性。