2016年12月，國(guó)家發(fā)改委公布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出2020年風(fēng)電電價(jià)與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。近日，華北電力大學(xué)張興平教授和袁家海教授團(tuán)隊(duì)發(fā)布了國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目研究報(bào)告《中國(guó)風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)：路徑及政策建議》。記者在發(fā)布會(huì)上了解到，我國(guó)風(fēng)光發(fā)電要實(shí)現(xiàn)2020年平價(jià)上網(wǎng)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

少數(shù)省份有望實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)

項(xiàng)目首席專家張興平介紹，該課題組構(gòu)建了風(fēng)光平準(zhǔn)化發(fā)電成本(下稱“LCOE”)模型，首先以2016年風(fēng)光發(fā)電的實(shí)際情況為基準(zhǔn)，測(cè)算了風(fēng)光平準(zhǔn)化發(fā)電成本,結(jié)果顯示距離平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

敏感性分析顯示，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、造價(jià)水平和融資成本是三個(gè)影響LCOE的關(guān)鍵因素。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮以上三個(gè)關(guān)鍵因素的變動(dòng)，課題組設(shè)置了“樂觀”、“中性”和“悲觀”三種情景，探討2020年風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的可能性。

研究結(jié)果顯示，在“樂觀”情景下，全國(guó)約1/3的省份風(fēng)電LCOE低于或接近當(dāng)?shù)孛弘娒摿驑?biāo)桿電價(jià)，可實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中風(fēng)電發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。但這些省份并不在風(fēng)資源條件最好的“三北”地區(qū)，而是風(fēng)資源條件一般、煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高的廣東、浙江、湖南省;約1/5省份的集中式光伏LCOE低于或接近當(dāng)?shù)孛摿蛎弘姌?biāo)桿電價(jià)，可實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng);以各省工商業(yè)電價(jià)作為標(biāo)桿，全國(guó)80%省份的分布式光伏發(fā)電成本均低于或接近當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)電價(jià)，可以實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。

而在“中性”情景下，只有三個(gè)省份的風(fēng)電項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng);集中式光伏LCOE均明顯高于當(dāng)?shù)孛摿蛎弘姌?biāo)桿電價(jià)，不能實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng);分布式屋頂光伏，實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的省份達(dá)到60%，而在“悲觀”情景下，這一比例低至30%。

中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部處長(zhǎng)張衛(wèi)東表示，“最樂觀的情景是很難出現(xiàn)的，實(shí)際上‘中性’情景最有可能發(fā)生。到2020年，大基地、規(guī)模化開發(fā)的風(fēng)電、光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)依然困難。”

技術(shù)驅(qū)動(dòng)風(fēng)光成本下降

課題組研究結(jié)果表明，確保發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、降投資成本、綠色金融支持是提升風(fēng)光發(fā)電經(jīng)濟(jì)性、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的重要途徑。

張興平分析：“‘樂觀’情景下假設(shè)無(wú)棄風(fēng)棄光，且融資利率為較低水平(4%)，則降低造價(jià)成為實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵因素。”他介紹，經(jīng)測(cè)算，那些在“樂觀”情景下依然不能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)的省份，風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)水平要在2016年基礎(chǔ)上降低20%以上，個(gè)別地區(qū)需要降低40%左右;光伏發(fā)電項(xiàng)目需在2016年基礎(chǔ)上降低40%左右，個(gè)別地區(qū)降幅需達(dá)到一半。

據(jù)了解，隨著開發(fā)利用規(guī)模逐步擴(kuò)大，我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提升，風(fēng)光的發(fā)電成本有效降低，其中風(fēng)電設(shè)備和光伏組件價(jià)格近五年分別下降了約20%和60%。

“可能一個(gè)很小的技術(shù)進(jìn)步對(duì)降成本都會(huì)起到很大的作用。光伏電站的設(shè)備成本占整個(gè)電站成本的百分比已由原來(lái)的70%降到50%以下，還在進(jìn)一步下降。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎說(shuō)。

此外，該課題組還提出，在通過技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制降低技術(shù)性成本外，嚴(yán)格控制非技術(shù)性成本是未來(lái)降低風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目成本的重要源泉，地方政府規(guī)范合理的收費(fèi)以及電網(wǎng)公司完善的并網(wǎng)服務(wù)是可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

綜合施策助推平價(jià)上網(wǎng)

除了降低成本，該課題組還對(duì)保障風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的政策體系提出了建議。其中，可再生能源參與市場(chǎng)成為助推平價(jià)上網(wǎng)的重要辦法。

課題組指出，在我國(guó)電力市場(chǎng)化改革初期，可再生能源已得到迅速發(fā)展，并進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。考慮到我國(guó)國(guó)情和能情，建議制定科學(xué)合理的配額標(biāo)準(zhǔn)，排除阻力大力推動(dòng)可再生能源配額制盡快落地，并建議執(zhí)行“多主體強(qiáng)制配額制”。

我國(guó)電力市場(chǎng)改革正在進(jìn)行，在未來(lái)電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)中，可考慮讓可再生能源直接無(wú)差異參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，發(fā)揮可再生能源邊際成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)掘可再生能源消納空間，緩解棄風(fēng)、棄光矛盾。將可再生能源的固定電價(jià)制度逐步調(diào)整為溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離，不僅有利于可再生能源的消納，提升其競(jìng)爭(zhēng)力，也能加快可再生能源補(bǔ)貼退坡速度。

同時(shí)，配額制、可再生能源證書市場(chǎng)交易制度以及碳排放交易制度結(jié)合起來(lái)，可有機(jī)地統(tǒng)籌政府規(guī)劃與市場(chǎng)效率，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同，是促進(jìn)可再生能源發(fā)展的變革性機(jī)制，有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)電成本的降低。

此外，課題組建議，國(guó)家要明確可再生能源技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位，綜合考慮區(qū)域資源、電價(jià)、電力需求、電網(wǎng)輸送能力之間的差異進(jìn)行合理規(guī)劃，從根本上解決棄風(fēng)棄光問題;針對(duì)可再生能源“融資難”、“融資貴”問題，構(gòu)建綠色能源金融體系，切實(shí)降低可再生能源項(xiàng)目融資門檻和融資成本。