在我國，土地屬于公有制而非私人所有，一般而言，獲得土地使用權(quán)的方式有兩種：

1、出讓：出讓土地必須繳納土地出讓費;

2、劃撥：劃撥則僅需要繳納土地補償、安置費即可。

從成本上看，劃撥土地成本更低。此外，對于光熱發(fā)電項目而言，還會涉及城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費、草原植被恢復(fù)費等費用。

在光熱電站實際建設(shè)匯總，關(guān)于土地獲取方式，不同地市的政策有所不同，舉例來說：

新疆哈密市的政策是傳熱儲熱島、汽輪機常規(guī)島等部分地塊進行出讓，其他地塊則采取劃撥形式;

德令哈市則采取全部劃撥的形式;

阿克塞縣土地除了建筑的方面采取出讓，其他的部分是劃撥形式。

當(dāng)然，劃撥并不意味著能夠免費得到土地，對于草原牧場性質(zhì)的土地必須要繳納土地補償、安置等各項費用，還會有城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、水土保持費、草原植被恢復(fù)費等費用。對于荒地、戈壁灘、國有未利用性質(zhì)的土地而言，不需要繳納植被恢復(fù)費、耕地占用稅，用地成本相對要低一些。

據(jù)CSPFocus光略咨詢調(diào)查了解到，考慮到地塊性質(zhì)，對于光熱發(fā)電項目分布較多的幾個地區(qū)而言，內(nèi)蒙、青海的用地成本相對較高，而敦煌、玉門、哈密等甘肅和新疆的地市用地成本會低一些。

如上圖表所示，以浙江中控太陽能在青海德令哈的光熱電站為例，按照上述收費標(biāo)準(zhǔn)，一個年發(fā)電量兩億度左右的50MW塔式電站，占地面積約3.3平方公里，需要繳納的草原植被恢復(fù)費約1800萬元，耕地占用稅2700萬元，水土保持費另算，土地使用稅(按25年期限)可高達(dá)5000萬元。若再加上牧民安置等其他費用，僅土地一項的支出就已經(jīng)逼近上億元。

但實際上，有證據(jù)表明光熱電站不但不會破壞當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)植被，還有助于幫助當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)好轉(zhuǎn)。有的項目地目所能及之處僅有一兩顆草，征收耕地占用稅和草原植被恢復(fù)費有待商榷。

同一場地已建成的項目和剛建項目定日鏡下植被情況，對比明顯：

（來源：浙江中控太陽能10MW和50MW塔式項目）

高額的土地費用支出成為了電站投資者的一道門檻，各地方土地相關(guān)稅費十分繁雜，標(biāo)準(zhǔn)不一，費用差別較大。

土地稅費不應(yīng)成為各地政府充實地方收入、提高GDP的工具，而應(yīng)該用來引導(dǎo)合理利用城鎮(zhèn)土地，強化土地使用稅調(diào)節(jié)職能，引導(dǎo)納稅人珍惜土地資源，緩解土地供求矛盾。這樣才能保證行業(yè)健康有序地發(fā)展。

除了高額的土地成本之外，光熱發(fā)電項目在非技術(shù)層面可能還會面臨另外一個問題---增值稅

目前國家層面還沒有針對光熱行業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策，但我們可以從光伏行業(yè)看出端倪。

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局的發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，指出2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。按照我國稅率，增值稅稅率為17%。

但在2016年，業(yè)內(nèi)人士曾公開透露：“一般光伏電站的進項稅需5~6年電費收入的銷項稅才抵完，也就是說5、6年內(nèi)是沒有應(yīng)交增值稅的，沒有交納增值稅何來50%的退稅?所謂的稅收優(yōu)惠到目前為止還是一句空話。”

“中國大規(guī)模地面光伏電站開始于2012年(青海)，之前只有小規(guī)模的電站，2012年新建的電站到2015年底，進項稅根本就抵不完，2018年才有可能享受到這個政策優(yōu)惠。”

同時，光伏行業(yè)還存在該政策實施時間過短、存在扣除光伏補貼增值稅問題、個人不具備開具增值稅發(fā)票的資質(zhì)等問題。

這些問題今后都可能成為光熱行業(yè)的前車之鑒。對于業(yè)內(nèi)人士來說，應(yīng)該積極呼吁，盡力避免重蹈覆轍。

光伏地面電站

因此，在沒有明確的相關(guān)政策出臺之前，土地和其他稅收方面的問題或許也是阻礙國內(nèi)光熱成本迅速下降的因素。希望未來在光熱發(fā)電行業(yè)人和政府等多方面的協(xié)調(diào)和努力下，我國相對較高的光熱發(fā)電項目的非技術(shù)成本可以得到較好的解決，助力光熱產(chǎn)業(yè)早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。