前言：

在《光伏扶貧電站管理辦法》發(fā)布后，光伏扶貧范疇重新劃定，如上新建規(guī)模較大的集中式光伏電站，無論是否與農(nóng)業(yè)、扶貧結(jié)合，都不再歸屬于光伏扶貧項目，也就不能享受到光伏扶貧的政策。因此，業(yè)界擔憂，將“光伏+農(nóng)業(yè)”與“光伏+扶貧”割裂開來，盡管規(guī)范了管理，但也可能會殃及“光伏+農(nóng)業(yè)”項目開發(fā)者的積極性。

光伏制造端的迅猛增長，不僅使其成為了我國一張世界級產(chǎn)業(yè)名片，且隨著應(yīng)用端不斷的技術(shù)創(chuàng)新，“光伏+”也為越來越多的產(chǎn)業(yè)注入了新的活力，例如“光伏+農(nóng)業(yè)”就是其中之一。

經(jīng)過短短幾年來的實踐摸索，事實證明，只要光伏、農(nóng)業(yè)間科學(xué)合理共享陽光、土地、空間，形成有機結(jié)合，“光伏+農(nóng)業(yè)”的“1+1”最終就會實現(xiàn)“大于2”的結(jié)果。

在此基礎(chǔ)上，我國于2014年3月份率先在安徽金寨開展光伏扶貧試點，開創(chuàng)出了一種新型的精準扶貧模式，而隨著光伏扶貧得到越來越多有關(guān)部門和社會各界的關(guān)注及認可。經(jīng)過三年多的發(fā)展，光伏扶貧模式不僅經(jīng)歷了從局部試點到全面推廣，更在實踐中得到了不斷的成熟和完善，使其成為了中央精準扶貧、精準脫貧十大工程之一。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“光伏+農(nóng)業(yè)”已經(jīng)被業(yè)界乃至管理部門視為一種真正意義上的造血式精準扶貧。這不僅得益于政策的引導(dǎo)、扶持，也得益于技術(shù)上的不斷突破。

在政策面，去年的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(國土資規(guī)[2017]8號)》，以及不久前的《光伏扶貧電站管理辦法》針對近年來光伏扶貧浮現(xiàn)出的一些亂象進行了糾偏，例如規(guī)范了光伏復(fù)合項目用地管理，強調(diào)了光伏扶貧的扶貧本質(zhì)。

但與此同時，《光伏扶貧電站管理辦法》“光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設(shè)”，“村級扶貧電站單個電站規(guī)模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦”等規(guī)定，也令業(yè)界產(chǎn)生了一些擔心。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我國處在農(nóng)業(yè)光伏第一梯隊的企業(yè)中，農(nóng)光電站裝機普遍在20兆瓦～100兆瓦之間，占用土地或者水面在600畝～3000畝之間。業(yè)界人士介紹，之所以規(guī)模普遍較大，究其原因，光伏+農(nóng)業(yè)想要“1+1大于2”，就必須實現(xiàn)土地的規(guī)模化、節(jié)約化、高效化。

而在《光伏扶貧電站管理辦法》發(fā)布后，如上新建規(guī)模較大的集中式電站，無論是否與農(nóng)業(yè)、扶貧結(jié)合，都不再屬于光伏扶貧范疇，也就不能享受到光伏扶貧的政策。

也正因為此，業(yè)界擔憂，將“光伏+農(nóng)業(yè)”與“光伏+扶貧”割裂開來，盡管規(guī)范了管理，但也可能會殃及“光伏+農(nóng)業(yè)”項目開發(fā)者的積極性，畢竟，光伏眼前還無法擺脫補貼的支撐。

更為關(guān)鍵的是，正是因為光伏扶貧的本質(zhì)是扶貧，貧困地區(qū)才更需要引入觀念、產(chǎn)業(yè)。而僅憑幾乎無法與農(nóng)業(yè)相融合的村級扶貧電站，針對深度貧困地區(qū)貧困人口的扶貧就談不上造血式扶貧。