光伏行業(yè)已經(jīng)很多年沒有感受到如此巨大的壓力。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，嚴(yán)控規(guī)模，補(bǔ)貼退坡。始料未及的“史上最嚴(yán)光伏政策”讓多數(shù)光伏企業(yè)慌了神，受利空消息影響，光伏領(lǐng)域上市企業(yè)均受重創(chuàng)。壓力之下，更有企業(yè)病急亂投醫(yī)，在網(wǎng)絡(luò)上大規(guī)模地宣泄不滿情緒。

光伏企業(yè)的反應(yīng)可以理解，但是宣泄情緒于事無補(bǔ)，經(jīng)歷了去年的“瘋狂”，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了不可不控的地步。伴隨著光伏發(fā)電裝機(jī)超預(yù)期增長(zhǎng)，補(bǔ)貼缺口不斷加大和出現(xiàn)的棄光問題，已經(jīng)直接影響到行業(yè)健康有序發(fā)展。在國(guó)家的重拳調(diào)控之下，光伏企業(yè)更應(yīng)當(dāng)為行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展而考慮，不能只注重短期的一己之利，而肆意放大問題的嚴(yán)重性，優(yōu)秀的企業(yè)也不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)政策的變動(dòng)而束手無策。困難面前，光伏產(chǎn)業(yè)更需要“望遠(yuǎn)鏡”，而不是“放大鏡”。

具體來看，對(duì)于這次新政的爭(zhēng)議主要聚焦在“嚴(yán)控規(guī)模”上。新政明確，根據(jù)目前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，今年我國(guó)暫不安排普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，而分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)在2018年僅安排1000萬千瓦納入指標(biāo)，這意味著整個(gè)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的裝機(jī)量與去年5300萬千瓦的裝機(jī)相比將出現(xiàn)大幅下滑。

事實(shí)上，政策的變化并不是突如其來，國(guó)家能源局每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)年的光伏裝機(jī)量發(fā)出指導(dǎo)性意見，而早在今年4月國(guó)家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)上，就提示了控制規(guī)模問題。但是近年來，我國(guó)光伏裝機(jī)一再突破規(guī)劃目標(biāo)，2016年，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬千瓦，2017年，由于分布式光伏、光伏扶貧的爆發(fā)更導(dǎo)致光伏規(guī)模有些失控，提前透支了市場(chǎng)消化能力。

然而，這種不正常的超預(yù)期增長(zhǎng)不僅沒有引起光伏企業(yè)警惕，反而增加了各大企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能的信心。數(shù)據(jù)顯示，2017年擴(kuò)產(chǎn)的項(xiàng)目高達(dá)26個(gè)，生產(chǎn)多晶硅、硅片、電池片、組件的企業(yè)都在擴(kuò)產(chǎn)。以單晶PERC電池為例，2017年產(chǎn)能是10.3吉瓦，而2018年規(guī)劃產(chǎn)能為37.9吉瓦，其中僅通威和隆基的規(guī)劃產(chǎn)能就分別達(dá)到10吉瓦和8.8吉瓦，保利協(xié)鑫更是發(fā)布了20吉瓦的單晶擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。正是在瘋狂擴(kuò)張產(chǎn)能的情況下，一紙嚴(yán)控裝機(jī)規(guī)模的新政讓企業(yè)慌了神。

但要知道，瘋狂攀升的裝機(jī)量已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了行業(yè)的健康發(fā)展。今年一季度，我國(guó)棄光電量16.2億千瓦時(shí)，棄光率4.3%，而國(guó)家可再生能源基金的資金缺口截至目前已經(jīng)超過1000億元，短期內(nèi)難以解決，此外，光伏行業(yè)的野蠻生長(zhǎng)也導(dǎo)致了泥沙俱下，產(chǎn)生了一系列質(zhì)量問題。目前，我國(guó)對(duì)光伏發(fā)電每年的補(bǔ)貼約300億元，同樣作為清潔能源的風(fēng)電，補(bǔ)貼每年僅50至60億元，而風(fēng)電的發(fā)電量卻是光伏的3倍。兩者對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，本次新政的意圖就是要規(guī)避更大的補(bǔ)貼缺口風(fēng)險(xiǎn)，使光伏產(chǎn)業(yè)更加健康發(fā)展，這種訴求無疑是合理的。

值得注意的是，這次新政對(duì)于不需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目，實(shí)際上是留有余地的，這也是為了將光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步上來。不可否認(rèn)的是，短期內(nèi)新政將引發(fā)一定的產(chǎn)業(yè)動(dòng)蕩，但光伏產(chǎn)業(yè)的歷史證明，大浪淘沙始見金，每一次產(chǎn)業(yè)變動(dòng)都是一次優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)洗禮，都會(huì)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)更好地發(fā)展，并加快科技創(chuàng)新的步伐，最終帶來發(fā)電成本快速下降。以后光伏的發(fā)展越來越不需要依靠補(bǔ)貼，光伏行業(yè)的周期特性就越來越弱，將更多的體現(xiàn)為長(zhǎng)期的成長(zhǎng)性。可見，新政的相關(guān)規(guī)定正是為了更好地“呵護(hù)”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)然，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)也不能簡(jiǎn)單的一限了之，國(guó)家需要出臺(tái)更多的配套政策來幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要知道同樣的中國(guó)光伏企業(yè)，同樣的技術(shù)和產(chǎn)品，在國(guó)外建設(shè)的一些光伏電站已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)。而在國(guó)內(nèi)，由于融資等非技術(shù)成本過高和棄光等問題，阻礙了平價(jià)上網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)。這需要相關(guān)部門出臺(tái)更有力度的支持政策為我們真正走向“光伏強(qiáng)國(guó)”保駕護(hù)航。