6月1日，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發《2018年光伏發電有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)明確，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，安排1000萬千瓦左右規模用于支持2018年分布式光伏項目建設，自6月1日起新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元。

“經過多年發展，我國光伏發電的發展重點需要從擴大規模轉到提質增效、推進技術進步上來，需要從更有利于健康可持續發展的角度，著力推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，優化發展規模，提高運行質量，推動行業有序發展、高質量發展。”國家能源局相關負責人表示。

“優規模”“降補貼”：推動行業有序、高質量發展

在一年一度的兒童節，我國光伏行業迎來了被業內稱為 “史上最嚴厲規定”的一紙“斷奶令”。

普通光伏電站增勢一鍵暫停。《通知》明確，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模。在國家未下發文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。

分布式光伏電站增長留存微小空間。《通知》指出，2018年共安排1000萬千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設，各地5月31日(含)前并網的分布式光伏發電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目由地方依法予以支持。據國家能源局于例行新聞發布會上公布的數據，僅今年前3月，我國分布式光伏新增裝機就已達到768.5萬千瓦。在這一發展形勢下，又經歷了兩個月的“迅猛”發展，盡管準確的裝機數字還未公布，我國分布式光伏的2018年新增裝機空間應也寥寥無幾。

電價補貼強度再度減弱。突破了每年年底調整電價的“慣例”，《通知》明確，自　 2018年6月1日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元，一類、二類、三類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元 (含稅);新投運的、采用“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元(含稅)，采用“全額上網”模式的分布式光伏發電項目按所在資源區光伏電站價格執行。

與此同時，記者注意到，有兩類光伏發電項目仍將獲得國家政策支持，在2018年內有望實現規模增長。第一類是符合國家政策的村級光伏扶貧電站 (0.5兆瓦及以下)，依然維持原來的標桿電價不變，即一類資源區每千瓦時0.65元、二類資源區0.75元、三類資源區0.85元，以更好地保障貧困戶收益，確保我國如期實現2020年全面建成小康社會的奮斗目標。第二類是光伏發電領跑基地，在光伏發電規模優化相對順利的情況下，將有可能得益于其較高的技術含量和競爭性電價模式，獲得新增裝機指標。

“先進技術”“高質量”：光伏行業未來發展關鍵詞

在行業發展漲勢正酣的時候潑下這樣一瓢冷水，是否意味著國家將不再支持光伏行業的發展了呢?

答案當然是否定的。在《通知》正式印發的第二天，國家能源局相關負責人就在接受媒體采訪時指出，有關2018年光伏行業發展的相關規劃，并不是要控制行業的發展，而是推動具有先進技術、高質量、不需要(國家)財政補貼的光伏發電項目的發展，并提高這部分項目在光伏行業的占比。

顯而易見，“先進技術”和“高質量”將成為下一階段光伏行業的發展關鍵詞。

此時，重新審視已于6月1日正式生效的標桿上網電價，光伏電站是否又將面臨投運即虧損的局面呢?

答案依然是否定的。據水電水利規劃設計總院統計，2017年光伏發電應用領跑基地的入選企業均采用了應用基地的滿分光伏電池組件，單晶電池的轉換效率均達到了23%以上，最高可達到23.85%，60片電池組件的功率均超過330瓦，且普遍疊加了多主柵、半片和疊瓦等提高功率的技術。如果這些技術路線能夠成功通過規模化的驗證，則單瓦價格可以下降到1.4~1.5元，無疑將進一步加速光伏行業平價上網進程。其次，今年3月，白城光伏應用領跑基地公布投標結果，中廣核集團、華能集團不約而同報出了每千瓦時0.39元的低價，與當地每千瓦時0.3731元的燃煤標桿電價僅相差0.0169元，引發業內熱議，被戲稱　 為“白菜價”。盡管兩大集團因技術方案等問題最終未能以這一價格中標，然而一再出現的突破“認知”的投標電價，已讓我們能夠確定，同一地區內，光伏發電項目標桿上網電價與燃煤電價的無限趨近已成為行業發展可以觸碰到的現實。

需要注意的是，《通知》明確表示，2018年，光伏行業應發揮市場配置資源決定性作用，進一步加大市場化配置項目力度。所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定項目業主，招標確定的價格不得高于降價后的標桿上網電價。

根據國家發展改革委、國家能源局聯合印發的《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》及其補充通知，各地區應選擇1~2個地方進行分布式發電的市場化交易試點，且試點工作最遲均應在2018年7月1日前正式啟動。截至記者發稿之時，距離這一最終期限已不足60日。

以上負責人同時強調，“下一階段，國家將在試點基礎上出臺鼓勵光伏發電與用戶直接交易的政策，有效降低交易費用，推進新能源、微電網等有利于分布式光伏發展的新業態和新模式，提升光伏發展質量，促進光伏產業健康有序發展。”

不可否認，《通知》的印發可能會導致新一輪的行業“洗牌”。然而在“先進技術”“高質量”、市場選擇等發展目標的指引下，我們相信，光伏企業將會不斷提高核心競爭力，推動光伏行業從規模擴張走向提質增效，成長為真正具有全球核心競爭力的先進技術行業，實現自身發展質變。