從國家發(fā)改委處獲悉，就在7月2日上午，國家發(fā)展改革委舉行了“創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制”專題新聞發(fā)布會。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會。價格司司長岳修虎，副司長牛育斌、周伴學(xué)出席發(fā)布會，介紹了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》有關(guān)情況，并就污水處理、垃圾處理、節(jié)約用水、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的價格和收費政策，回答了與會記者提問。

以下是新聞發(fā)布會實錄：

孟瑋：

各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會。綠色發(fā)展是大家都很關(guān)心的一個話題，近年來通過價格杠桿促進綠色發(fā)展，在這個方面國家發(fā)改委做了不少工作，也取得了積極的進展。但是在新的形勢下，距離老百姓日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求來講，我們還有很多工作要做。為了貫徹落實好全國生態(tài)環(huán)境保護大會的精神，近日，我委出臺了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，《意見》中提出了兩個時間節(jié)點的目標(biāo)：一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制和價格政策體系;二是到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價格機制。圍繞上述目標(biāo)要求，《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向，也提出了一攬子的政策措施。為了方便大家了解《意見》的有關(guān)情況，今天非常高興的邀請到我的同事，價格司司長岳修虎先生;價格司副司長牛育斌女士、周伴學(xué)先生，請他們出席發(fā)布會，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

首先，請岳司長就《意見》的背景情況向大家作介紹。

岳修虎：

各位媒體的朋友，上午好。感謝大家長期以來對我們工作的關(guān)心支持和幫助，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。我先給大家介紹一下《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》出臺的總體情況。

第一，《意見》的出臺，是我委貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)、全面推動綠色發(fā)展決策部署的一項重要措施。

黨中央、國務(wù)院高度重視運用市場化手段和價格機制促進綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確指出，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題的窗口期;強調(diào)要充分運用市場化手段，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，完善資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。李克強總理也強調(diào)要健全多元環(huán)保投入機制，加快制定有利于推動綠色發(fā)展的價格政策。為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，我們迅速行動，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了這個《意見》。

第二，《意見》提出的政策措施，既是對現(xiàn)有綠色價格政策的補充完善，更是對相關(guān)領(lǐng)域價格機制的改革創(chuàng)新。

近年來，我委在運用價格手段促進綠色發(fā)展方面開展了大量工作，受到社會各方面好評。比如環(huán)保電價政策、工商業(yè)差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區(qū)清潔供暖價格政策、可再生能源發(fā)電價格政策、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等等，指導(dǎo)各地完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，在減少污染排放、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。

這次在文件起草中，我們一方面，根據(jù)形勢的變化和發(fā)展的需要，對在實踐中證明有效的措施進行了補充和完善，吸收到《意見》之中;另一方面，針對加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展的新形勢新要求，在總結(jié)各地探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，又提出了一些新的政策措施。《意見》提出的措施中，一半以上都屬于政策創(chuàng)新。比如，建立企業(yè)污水排放差別化收費機制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制，以及推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價支持政策等等。

第三，《意見》明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向、原則和主要措施。

與打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價格機制還存在一些問題。比如，資源環(huán)境價格還不能充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本，有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的激勵與約束相結(jié)合的價格機制還不健全等。為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于促進綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動資源環(huán)境價格機制改革的基本取向，其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本是其核心要義。

同時，《意見》明確了創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制應(yīng)堅持的基本原則。一是堅持問題導(dǎo)向。《意見》很多措施都是針對城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，聚焦助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。二是堅持污染者付費。就是要通過完善資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，讓污染者、使用者付出應(yīng)付的成本，讓保護者、節(jié)約者得到合理的收益。三是堅持激勵約束并重。通過價格機制調(diào)節(jié)利益分配，符合綠色發(fā)展要求的就有激勵、違背綠色發(fā)展要求的就受約束，進一步激發(fā)全社會節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。四是堅持因地分類施策。大家都知道，全國各地的實際差別比較大，在堅持國家提出的方向和原則的前提下，鼓勵和支持地方結(jié)合本地實際制定相關(guān)政策。促進綠色發(fā)展的價格政策涉及面很廣，《意見》主要從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節(jié)約用水的價格機制、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制等4個方面提出了16條措施。

下一步，我委將深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，以落實《意見》為重要抓手，督促各地加快完善有利于綠色發(fā)展的價格政策方面，努力為促進綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻。

我簡要介紹到這里。

孟瑋：

下面歡迎記者朋友提問。

中央電視臺記者：

您的發(fā)布中提到關(guān)于綠色發(fā)展已經(jīng)有了好的做法、好的例子，能不能在這方面多介紹一下？

岳修虎：

謝謝你的提問。我圍繞大家比較關(guān)心的大氣污染治理和節(jié)水給大家舉幾個例子。

第一，用價格政策來促進綠色清潔發(fā)展的經(jīng)典案例。就是燃煤發(fā)電機組的環(huán)保電價政策。大家都知道，在我國的發(fā)電量當(dāng)中有70%是燃煤發(fā)電，降低燃煤機組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放，是促進空氣質(zhì)量改善的重要途徑。2004年以來，我委先后出臺了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環(huán)保電價政策。具體來說就是對實施脫硫脫硝除塵改造機組電價，每度電加價2.7分。對實施超低排放改造的新機組加了5厘錢，老機組加了1分錢。這個政策有力的支持了燃煤機組的改造。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，燃煤機組的超低排放和節(jié)能改造帶來了非常好的效果，在全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。二氧化硫的排放從2005年的每度電6.36克降低到0.39克，氮氧化物的排放從2005年的每度電3.62克/度，下降到0.36克/度，這個幅度非常大，所以政策效果十分顯著，各方面非常認可。

第二，北方地區(qū)清潔供暖價格政策，這個政策是從去年開始實施的。大家都知道散煤取暖是造成霧霾天氣的重要因素之一，去年制定政策的時候按照企業(yè)可持續(xù)、居民可承受的原則，打出了政策組合拳，包括上網(wǎng)側(cè)峰谷電價的政策，也包括輸配電價改革，還包括可再生能源的直接交易，還包括“煤改氣”、“煤改電”的價格政策，還有供熱的價格政策，實際上是為了降低北方地區(qū)清潔取暖的成本，幫助廣大居民特別是農(nóng)村居民用更低的成本實現(xiàn)了清潔的取暖，有力的支撐了北方地區(qū)清潔取暖改造。比如“煤改電”方面，各地普遍設(shè)置了一個1萬度優(yōu)惠電量額度，這1萬度用于整個采暖季的取暖。每度電0.35元，不執(zhí)行階梯電價政策，和現(xiàn)在實行的階梯電價一檔電價比，1萬度電可以節(jié)約2千塊錢。

第三個例子，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，大家可能對這件事情比較熟悉，因為已經(jīng)推行了好幾年。農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的60%以上，農(nóng)業(yè)的灌溉用水有效利用系數(shù)是0.542，相比發(fā)達國家0.7、0.8的水平還有很大的差距。我國的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水空間還是很大的。按照國務(wù)院的決策部署，我們會同有關(guān)部門在指導(dǎo)地方推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，主要綜合運用工程的配套、管理的創(chuàng)新、價格的調(diào)整、財政的獎補、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等一系列措施推進工作。從實踐效果看，改革區(qū)域每畝節(jié)水110立方米，灌溉的周期縮短了20%，也就是說效果還是非常明顯的。目前，此項工作已經(jīng)在全國推開，到去年年底全國已經(jīng)有5200萬畝實施這項改革。

在整個價格政策的執(zhí)行過程中，還是有很多好的經(jīng)驗。時間關(guān)系我簡單給大家介紹幾個案例，如果需要更多的材料，會后可以和我們聯(lián)系。謝謝。

每日經(jīng)濟新聞記者：

污水處理是大家關(guān)注的話題，現(xiàn)在很多城市都在推進污水處理的提標(biāo)改造，污水處理也在向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行推廣，《意見》在支持污水處理方面有哪些政策？

孟瑋：

請牛司長回答。

牛育斌：

我來回答這個問題。城鎮(zhèn)污水處理費是按照污染者付費的原則，由排水單位和個人繳納的專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和污泥處置的費用。應(yīng)當(dāng)講，近年來我國的污水處理行業(yè)發(fā)展是比較快的。總體上看，現(xiàn)在城市已經(jīng)全面建立起污水處理收費制度，而且絕大多數(shù)城市的污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置的成本。但確實也存在著一些問題：

一是隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，各地都在提高環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)污水處理的成本在上升，污水處理費難以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的需求。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)還相對滯后，污水處理收集率不高，污水處理的收費制度沒有全面建立，不利于農(nóng)村人居環(huán)境的治理。

三是按照現(xiàn)行的政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，但是執(zhí)行的是同樣的收費政策、收費標(biāo)準(zhǔn)。這樣第一個是不利于促進企業(yè)在排污前進行污水預(yù)處理，第二個是不利于公平競爭。這就需要進一步完善污水處理收費政策。針對上述問題，《意見》堅持問題導(dǎo)向，提出以下五個方面的政策舉措：

一是建立城鎮(zhèn)污水處理費的動態(tài)調(diào)整機制。綜合考慮絕大多數(shù)地區(qū)的實際情況，明確了制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)的原則是補償污水處理和污泥處置設(shè)施運行成本，并合理盈利。但是不包含污水收集和輸送管網(wǎng)的運營成本，清晰的界定了價格和財政對成本的分擔(dān)機制。明確了建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，保障污水處理企業(yè)正常的運營和良性發(fā)展。明確了具體時限要求，要求到2020年底前城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。

二是建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。針對企業(yè)污水排放濃度不同但執(zhí)行同樣收費標(biāo)準(zhǔn)的情況，我們推廣了一些地方的做法，鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物的種類、濃度、環(huán)保信用評級等情況進行差別化收費政策。就是實行高污染、高收費，低污染、低收費，促進企業(yè)能夠進行預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。有一個明確要求，工業(yè)園區(qū)要率先推行這一政策。

三是建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費機制。隨著環(huán)保形勢的嚴(yán)峻，各地陸續(xù)出臺了更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這次《意見》明確污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，或者有些地方實行了更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，支持這些地區(qū)相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。并且強調(diào)，長江經(jīng)濟帶沿線的有關(guān)省份，水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感特別，特別是劣V類水體以及城市黑臭水體的污染源所在地，要提出更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)。

四是探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。在已經(jīng)建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，要探索建立農(nóng)戶付費制度，重在強化農(nóng)民環(huán)保的意識，助力農(nóng)村人居環(huán)境的改善和治理。

五是健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制。剛才講到污水處理費，現(xiàn)在又有污水處理服務(wù)費，現(xiàn)在污水處理費用實行收支兩條線，排水單位和個人繳納污水處理費，全額上交財政，財政再通過政府購買服務(wù)的方式給污水處理企業(yè)支付污水處理服務(wù)費。推動各地通過招投標(biāo)等公開的市場競爭方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的污水處理項目打包招投標(biāo)，通過抽肥補瘦的方式，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展，破解當(dāng)前城市項目打破頭、農(nóng)村項目少人問津的困局。

上述措施一方面通過市場化的方法形成污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn);另一方面，加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費覆蓋服務(wù)費，從而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價格形成機制。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：

接著剛才的提問問一下，剛才說到的五項措施第二條是建立企業(yè)污水排放差別化收費機制，提到了高污染、高收費，低污染、低收費，想請您介紹一下具體的差別化收費機制。另外如何設(shè)置差別化收費機制，能夠通過價格杠桿來促進企業(yè)的污水減排，謝謝。

牛育斌：

對工業(yè)企業(yè)排放的污水實行差別化政策，應(yīng)該講是在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成并進一步完善的。主要針對的就是工業(yè)企業(yè)的污水排放精準(zhǔn)施策，實行高污染、高收費，低污染、低收費，關(guān)鍵是要促進企業(yè)污水排放的預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。具體來說，鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中的主要污染物的種類，比如污染物排放可能有COD(化學(xué)需氧量)、總磷、氨氮等一些指標(biāo)，根據(jù)污染物的種類和濃度，或環(huán)保信用評級，分類分檔的制定不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。《意見》要求各地可以因地制宜，這沒有統(tǒng)一的要求，各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜設(shè)定哪一類污染源，設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，實行不同的分類政策。有條件的地區(qū)也可以探索，多個污染物因子共同施策的加價標(biāo)準(zhǔn)。

對企業(yè)污水排放實行差別化政策，我前面講了，有些地方已經(jīng)做了有益探索，有利于促進企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排，有利于改善污水處理水質(zhì)，關(guān)鍵還能促進中水的利用。浙江嘉興在2003年開始在這方面做了有益的探索和嘗試，以嘉興的例子和取得的成效給大家介紹。嘉興為破解經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)致水環(huán)境遭到破壞的困境，2003年下半年開始，先對COD進行了差別化收費政策。2012年10月份開始又選擇了PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個污染物的因子進行了差別化政策。政策實施以來，取得了比較好的成效。

一是工業(yè)企業(yè)向管網(wǎng)排放的污水濃度明顯下降。實行COD分檔收費之后，工業(yè)企業(yè)排放污水的COD含量由最高時每升水900毫克降到2008年的400毫克，并穩(wěn)定在這一水平。實行總磷分檔的加價政策之后，2015年污水處理廠的進水總磷濃度比2014年下降將近20%，而且呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。

二是促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。這項政策實施以后，倒逼企業(yè)加大環(huán)保的投入力度，實現(xiàn)達標(biāo)排放，推動落后產(chǎn)能的淘汰和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嘉興原來有一家比較有名的農(nóng)藥廠，農(nóng)業(yè)企業(yè)當(dāng)年肯定是不達標(biāo)排放的。實施了這項政策之后，倒逼企業(yè)進行整改，目前全面實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)、達標(biāo)排放。

三是污水處理的水質(zhì)改善明顯。這項政策實施以后，嘉興污水處理后的水質(zhì)完全達到國家標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)?shù)厮h(huán)境改善和水污染的治理起到明顯作用。污水處理后的水質(zhì)改善，有力的促進了中水的利用，水質(zhì)達標(biāo)了，可以提高中水的利用率，而且提高了整個水資源的利用效率。

四是污水處理企業(yè)正常運營得到保障。從2012年10月份這項政策實施以來，嘉興累計收費5200多萬元，有效的補償了污水處理工程建設(shè)和污水處理企業(yè)的正常運營成本，保證了這項事業(yè)有資金的保障。