戶用分布式630前并網進入補貼目錄,地面電站630仍有效!
6月11日,國家發(fā)改委、國家能源局聯合召開《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(發(fā)改能源【2018】823號)新聞發(fā)布會,對該文件出臺的背景及細則進行了解讀。
首先對會議內容劃下要點:
1.戶用分布式光伏電站于6月30日前并網的可享進入補貼規(guī)模;
2.已取得2017年指標的普通地面電站仍執(zhí)行630政策,即在6月30日前并網可享受之前的電價;
3.特高壓外送基地的項目和批過的可再生能源示范區(qū)不受此次政策約束;光伏扶貧項目不受政策約束;
4.下半年適時啟動第四批“領跑者”計劃;
5.5月31日以后、6月30日之前并網的工商業(yè)分布式項目是否進入補貼規(guī)模尚未有定論,據悉因新增規(guī)模較大,暫不考慮。
根據國家發(fā)改委價格司解讀,截至目前,可再生能源補貼資金缺口累計約1200億元,并且還在逐年擴大。去年以來,分布式光伏發(fā)電呈現高速發(fā)展態(tài)勢,按照分布式光伏新增1000萬千萬測算,每年需要增加補貼近40億元,補貼20年,總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快,也存在不少風險,需要通過價格杠桿發(fā)揮適當的調控作用。所以,這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應下調5分。
發(fā)布會上,國家能源局領導明確口頭表示,今年6月30日之前建成的戶用分布式光伏將進入補貼規(guī)模。至于630前并網的戶用分布式光伏執(zhí)行2018年的(0.37及0.75、0.65、0.55)電價還是執(zhí)行新政的(0.32及0.7、0.6、0.5)電價,仍需主管部門給出最終的解釋。
以下為發(fā)布會相關領導的部分發(fā)言記錄:
中國光伏產業(yè)的成績
國家發(fā)展改革委、國家能源局認真落實《可再生能源法》《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)要求,積極促進光伏行業(yè)發(fā)展。在國家政策支持和各方共同努力下,光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就,已成長為我國為數不多的、同步參與國際競爭、產業(yè)化占有競爭優(yōu)勢的產業(yè),在推動能源轉型中發(fā)揮了重要作用。概括起來,有以下幾點。
一是裝機規(guī)模持續(xù)擴大,已成為全球最大的應用市場。我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一,累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一,“十二五”期間年均裝機增長率超過50%,進入“十三五”時期,光伏發(fā)電建設速度進一步加快,年平均裝機增長率75%,2016年新增并網裝機容量3424萬千瓦,2017年新增并網裝機容量5306萬千瓦。截至2017年底,全國光伏發(fā)電累計并網裝機容量達到1.3億千瓦。截至2018年4月底,裝機已超過1.4億千瓦。
二是光伏技術不斷創(chuàng)新突破,已形成具有國際競爭力的完整的光伏產業(yè)鏈。近年來,我國光伏產業(yè)已經由“兩頭在外”的典型世界加工基地,逐步轉變成為全產業(yè)鏈全球光伏發(fā)展創(chuàng)新制造基地。光伏技術水平和產量質量不斷提高,2017年國內組件產量達7500萬千瓦,占全球的71%,不斷突破高效電池轉換效率的世界紀錄,2017年全球前10強光伏組件企業(yè)中我國占據了8個,國際競爭力明顯提升。
三是法規(guī)政策不斷完善,逐步營造適應光伏發(fā)展的市場環(huán)境。《可再生能源法》頒布實施,特別是2013年7月國務院發(fā)布國發(fā)〔2013〕24號文以來,我國相繼出臺了一系列促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策措施,僅國家發(fā)展改革委、財政部、工信部、國家能源局、國土資源部等相關部門支持和規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展的政策性文件就近100個,范圍涵蓋產品制造、市場應用、財稅、價格、補貼、土地管理等產業(yè)發(fā)展的各個相關方面,迅速地營造出有利于產業(yè)發(fā)展的互補配套的政策環(huán)境。與此同時,地方政府也相繼出臺了支持光伏發(fā)電發(fā)展的相關政策措施。
產業(yè)目前面臨的困難和問題
光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時,也遇到了一些困難和問題,突出表現在:
一是補貼缺口持續(xù)擴大。截至2017年底,累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元,其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%),且呈逐年擴大趨勢,目前已超過1200億元,直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。如果這種超常的增長繼續(xù)下去,財政補貼缺口將持續(xù)擴大,將會對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。
二是消納問題不容忽視。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張,一些地方也出現了較為嚴重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%,2016年棄光率11%,2017年通過多方努力,棄光率下降至6%,但個別地方仍然十分嚴重,甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。今年一季度,棄光電量16.24億千瓦時,棄光率4%,同比下降5.3個百分點,雖有好轉,但仍不穩(wěn)固。
三是產能過大存在隱患。在國內光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下,光伏制造企業(yè)紛紛擴大產能,光伏制造產能過剩問題、產品和電站建設質量問題也有顯現。上述問題的存在,不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,需要引導市場和行業(yè)根據新形勢調整發(fā)展思路,將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉到提質增效上來,著力推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴,從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質量發(fā)展。

責任編輯:蔣桂云
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