在6月6日光伏企業(yè)家進(jìn)京與能源局懇談后，能源局發(fā)文回應(yīng)企業(yè)訴求：抓緊發(fā)布第七批補貼目錄、推動市場化交易試點、落實配額制。

有輿論認(rèn)為這已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展，但筆者不同意這個觀點。

個人分析抓緊第七批補貼目錄發(fā)放，很可能是能源局與財政部達(dá)成了“默契”：控制總量，欠補早發(fā)放。同時光伏市場化交易剛剛進(jìn)行試點，配額制也沒有成型的時候，就過早把新政出臺，說明真正政策制定者的迫不及待和主管部門新能源司對此都有些猝不及防。

三歷危機(jī)，有話要講

2008年-2009年金融危機(jī)，2011年-2013年行業(yè)寒冬，筆者都是親歷者，現(xiàn)在是第三次。

第一次危機(jī)，由國外硅料企業(yè)結(jié)束暴利時代結(jié)束。

第二次危機(jī)由德國等國為追趕光伏成本下降過快下調(diào)補貼所致，以中國出臺光伏標(biāo)桿電價，大力發(fā)展新能源結(jié)束。中國開啟平價上網(wǎng)時代，促進(jìn)光伏發(fā)電成本進(jìn)一步下降結(jié)束，迄今已經(jīng)在全球多個國家實現(xiàn)平價上網(wǎng)，許多國家的電價比中國還低。

許多人包括政府官員總認(rèn)為“洗牌”是好事。但實際上，從來都不是危難興邦，能興邦的，只有鄧小平、習(xí)近平等幾代領(lǐng)導(dǎo)人都強調(diào)的“實干興邦”。

2008年，即使沒有金融危機(jī)，新增的多晶硅產(chǎn)能也會在一段時間將硅料價格拉回到理性。2011年，盲目的降低補貼額度使得光伏產(chǎn)業(yè)觸底，在人人掙扎求活的兩年，沒有企業(yè)還因為追求暴利而不肯真的將成本降下去，任何行業(yè)發(fā)展，都要遵循客觀規(guī)律。

而且，此前兩次光伏危機(jī)，市場都在國外，我們作為最大的光伏制造國，沒辦法要求對方考慮我們中國光伏企業(yè)的訴求。而從2013年能源局出臺上網(wǎng)標(biāo)桿電價起，我就覺得光伏人終于像猶太人回到以色列一樣，輾轉(zhuǎn)多年，終于有了自己的“國度”。

作為一個光伏人，筆者一直心存感激。而且必須說，這五年來，兩屆能源局對于光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度非常大，從出臺的文件數(shù)量就可見一斑。

同時筆者也要指出，幾乎全部光伏人，對于光伏電價下調(diào)都是支持的。但對于規(guī)?？刂品冗^大，對于戶用領(lǐng)域也完全叫停，從規(guī)模、指標(biāo)、補貼額度三管齊下，對光伏行業(yè)造成極大沖擊。

這可以說是光伏產(chǎn)業(yè)的第三次危機(jī)，但這次，筆者暫時看不到解決問題的關(guān)鍵：以現(xiàn)有技術(shù)而言，許多環(huán)節(jié)成本探底，短期看不到大幅下降空間。與此同時，我們在全球許多國家已經(jīng)實現(xiàn)了平價上網(wǎng)，光伏電站整個開發(fā)、管理的生態(tài)反而成了制約平價上網(wǎng)的桎梏。

根據(jù)習(xí)近平主席在巴黎氣候大會的介紹與承諾：中國可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，新增裝機(jī)占全球增量的42%，是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。到2030年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右。

同時，習(xí)近平主席還指出，發(fā)達(dá)國家還應(yīng)該向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓氣候友好型技術(shù)，幫助其發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。實際上，我們的光伏產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷到歐美發(fā)達(dá)國家，還幫助印度、東南亞、非洲等無電、少電地區(qū)人民解決了供電問題。

作為光伏人，筆者與有榮焉，同時也看到目前我們離2030年的目標(biāo)還有很長一段路要走，所以當(dāng)前下調(diào)補貼是可行的，但大幅削減規(guī)模并不可取。

同時，筆者也認(rèn)為，各級政府部門在學(xué)習(xí)習(xí)近平主席講話精神之時，不僅應(yīng)該認(rèn)真研究如何實現(xiàn)承諾，更要全面的了解這一個目標(biāo)對于我們這個國家來說并非唾手可得，而是需要我們?nèi)w的漫長艱苦的努力。

近年光伏技術(shù)與成本下降進(jìn)展飛速，現(xiàn)在正處于良性發(fā)展階段，是完全可能在2020年軟著陸實現(xiàn)平價上網(wǎng)的。

補貼帶來的誤解

外界經(jīng)常說光伏是靠補貼生存的行業(yè)，但實際上，可以換個角度看，5毛、6毛、7毛就是光伏的發(fā)電價格。

國家對于火電每年的補貼直接計算到電費中，核電價格4毛3，燃?xì)獍l(fā)電7毛5，都在依賴國家補貼，而且短期內(nèi)看不到像光伏這樣擺脫補貼的可能性，所以也請給光伏行業(yè)再多一點時間，按照既定的2020年發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。

或許，如火電、燃?xì)獍l(fā)電一般，換個名目，是否就不會帶來如此之多的誤解。

一本簡單的賬

一場行業(yè)危機(jī)一年至兩年的時間消化，而如果按正常的市場發(fā)展，2年內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)即使在中國也能實現(xiàn)平價上網(wǎng)，那么為什么要這么急切地要做到平價上網(wǎng)?

兩年能夠省下多少呢?價格下調(diào)是行業(yè)正常調(diào)控，無論是否存在“531新政”都會下調(diào)，所以影響的只是相對2017年減少的20GW。

但今年本來行業(yè)預(yù)期規(guī)模就是40GW，所以實際上減少的只有10GW。這10GW每年按平均1300小時，二類地區(qū)6毛錢/千瓦時光伏電價，脫硫電價3毛8/千瓦時計算，130億*(0.60-38)=28.6億。算上明年的10GW，28.6億*(2+1)=85.8億元。

這就是光伏新政省下來的錢。

但是對產(chǎn)業(yè)傷害有多大？

參見此前Solarbe索比光伏網(wǎng)報道，政策出臺第一天，新能源產(chǎn)業(yè)500億市值蒸發(fā)(光伏257.95億+風(fēng)電78.77億+新能源車137.23億 市值蒸發(fā)超全行業(yè)利潤總和)，截至目前整個新能源與儲能產(chǎn)業(yè)蒸發(fā)過千億。

同時巨大的產(chǎn)能壓力下，我們在海外市場將喪失話語權(quán)，很可能任人宰割，四處受到阻擊。

而對于其它產(chǎn)業(yè)的波及說明了一件事：通過“531新政”，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)對政府發(fā)展新能源的決心提出了質(zhì)疑，同時也側(cè)面說明在經(jīng)濟(jì)下行壓力越來越大的形勢下，政府部門很可能暫時顧不上繼續(xù)發(fā)展清潔能源與環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

從技術(shù)進(jìn)步的角度看，歷年光伏行業(yè)技術(shù)快速發(fā)展，并不是行業(yè)寒冬，大家說的“苦練內(nèi)功”時期，苦練內(nèi)功只是從邊角摳成本，真正降本增效，還是要靠研發(fā)投入。

筆者也當(dāng)然也相信中國光伏能夠活下去，但方今之時，正當(dāng)創(chuàng)新進(jìn)取，而非“僅免刑焉”。西方政府也同樣會常常做出一些超出實際行動的方向，企業(yè)不可完全依據(jù)政府口號或者目標(biāo)行事。如1997年美國和1998年德國分別出臺了“百萬屋頂計劃”和“十萬屋頂計劃”，但由于只喊口號不投入，20年后的美國似乎也沒有達(dá)到百萬屋頂?shù)哪繕?biāo)。德國則真的將目標(biāo)落到了實處，截止2004年底，德國安裝了10萬個光伏屋頂。所以光伏企業(yè)在從事經(jīng)營活動的時候，也一定要注意該國政府的信譽，并隨時調(diào)整信譽評級。

尤其是目前國內(nèi)約有8萬戶的光伏家用系統(tǒng)等待安裝，現(xiàn)在帶來的不確定性已經(jīng)逐漸引發(fā)糾紛。

大眾媒體包括產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，都有人在用“陣痛”自我催眠，認(rèn)為陣痛過去后會更加健康。但這幾年，能源局通過競價、逐步削減補貼已經(jīng)做得很好了，為什么還要莫名其妙的補這一刀?對于沒有困難制造困難帶來的“陣痛”，實在是不敢茍同它的作用。

筆者不想用什么不好的字眼評判，但這次出臺政策的主管部門確實考慮欠妥。

能源局自2009年以來做了大量工作，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展了解也已經(jīng)比較透徹，參見《誰來保護(hù)能源局》一文，筆者有理由相信這次新政制定他們并非主導(dǎo)。

那么，這次，到底是誰在主政？

我們也非常氣憤地面、戶用市場的不規(guī)范、投機(jī)甚至存在欺詐行為，但不代表我們就應(yīng)“任性”一刀斬。

光伏補貼：不能以一個錯誤掩另一個錯誤

2015年，筆者針對光伏補貼拖欠問題寫了《失蹤的300億》，在分析后發(fā)現(xiàn)，按照當(dāng)初設(shè)計的收費(當(dāng)時是1.5分，后來調(diào)制1.9分)標(biāo)準(zhǔn)，如果足額收繳，每年大概有600億的額度，足夠發(fā)放可再生能源補貼。

但實際上，每年有200億元的可再生能源補貼收不上來。其中的大頭是自備電廠和大客戶直購電不繳納可再生能源附加，而在制定政策之時是沒有將這些問題考慮進(jìn)去的，造成了現(xiàn)在的缺口。

而就在3月22日，國家發(fā)改委發(fā)文開始追討自備電廠歷年來欠繳的“政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費”，包含“可再生能源電價附加”。據(jù)估算，如果能夠?qū)⒆詡潆姀S歷年來欠繳的“可再生能源電價附加”全部追繳，預(yù)計可獲得資金近千億。

《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運行專項治理方案(征求意見稿)》提出：

自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金及附加(包括燃煤、資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)型自備電廠)，各級地方政府不得隨意減免或選擇性征收。2016年起欠繳政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費的，應(yīng)于2018年底前繳清。

這本來是朝著好的方向發(fā)展，解決錯誤的開始，但這次新政卻掉過頭，轉(zhuǎn)而對光伏產(chǎn)業(yè)打壓。這是試圖用另外一個錯誤來解決原來的錯誤，極為不智。