曹仁賢，十三屆全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長，從事光伏行業(yè)超過二十年。對于光伏產業(yè)發(fā)展每次超過預期的質疑，以及外界抨擊光伏產業(yè)獲取過高利潤，他有不同看法。

理性看待，新興產業(yè)超出規(guī)劃不可怕

2006年1月1日，可再生能源法頒布實施：為促進可再生能源發(fā)展，加快能源替代步伐，法律要求中央和地方政府制定可再生能源規(guī)劃。12年過去，規(guī)劃也幾經修改，但總的來說市場每次都遠遠跑在規(guī)劃前面。

以太陽能產業(yè)規(guī)劃來說，2007版的2020年規(guī)劃目標為180萬千瓦，后來又調整到500萬千瓦、1500萬千瓦和5000萬千瓦，到十三五開局之年，規(guī)劃又將2020年的裝機目標調整為1.1億千瓦以上。

實際情況是截止到2017年，我國光伏裝機總容量已達到1.3億千瓦，還不包括光熱發(fā)電，預計到2020年太陽能發(fā)電裝機容量將遠超2億千瓦。

這也引發(fā)了政府部門和外界的爭議：光伏產業(yè)每次發(fā)展都超出預期，是不是會帶來不可控的變數?

個人認為，規(guī)劃制定應結合行業(yè)發(fā)展情況、技術進步和市場預測，經過科學認證，制定具有一定挑戰(zhàn)性和前瞻性的戰(zhàn)略目標。尤其是光伏這樣一個快速發(fā)展的產業(yè)，2007年光伏組件制造成本是現(xiàn)在二十倍，發(fā)電成本在10倍以上。隨著光伏企業(yè)尤其是中國光伏企業(yè)飛速發(fā)展，結合政府的正確引導，行業(yè)從成本到規(guī)模都步入了快車道。

誠然新興產業(yè)的發(fā)展速度確實難以預估，但誤差過大確實已經不能指導實踐。那么為什么我們的規(guī)劃始終跟不上市場?超出規(guī)劃預期的光伏市場是否又真的那么“可怕”?

個人對此有以下建議：

1科學制定前瞻性政策

科學制定前瞻性政策。制定規(guī)劃是非常難的，需要有超強的洞察力和前瞻性，在不掌握趨勢也沒有充分考慮技術進步和成本下降的速度以及學習曲線的迭代效應的情況下制定的政策是沒辦法與真實的市場發(fā)展曲線一致的。產業(yè)發(fā)展初期，推廣難，成本高，一旦形成規(guī)模，成本迅速下降，成本下降又帶來了新的市場，形成摩爾定律。戰(zhàn)略規(guī)劃目標應該是有難度的，是統(tǒng)領的，是未來的，是需要全行業(yè)、全社會為之努力奮斗才有可能實現(xiàn)的目標。

2不可曲解規(guī)劃意義舍本逐末

可再生能源法讓相關部門制定規(guī)劃，目的是為了促進可再生能源事業(yè)的發(fā)展。可再生能源是新生事物，需要動員全社會力量，目的是促進可再生能源事業(yè)快速有序發(fā)展，盡快實現(xiàn)能源轉型和環(huán)境改善，規(guī)劃指標不是天花板，不是被約束的指標，是戰(zhàn)略性、引導性、前瞻性目標，我們不能人為壓制這個目標。只要補貼退坡，可再生能源應該是多多益善。舉例說合格分是60分，現(xiàn)在得了120分，我們怎么能責備說得分太高呢?目前光伏行業(yè)從技術到成本都處在發(fā)展快車道上，并沒有因為政策扶持而停滯不前，因此超出規(guī)劃預期是健康也是值得鼓勵的。

3規(guī)劃被財政、電網和傳統(tǒng)能源部門制約

由于可再生能源目前畢竟還需要一些補貼，其規(guī)劃受到財政的壓力，這些年盡管補貼在大幅度退坡，但由于對資金安排和環(huán)保效益之間無法形成共識，加上電網適應間歇能源的能力提升緩慢，化石能源利益受損，導致相關部門也不敢大膽預測未來。

4技術性統(tǒng)計和標定問題導致規(guī)模虛高

光伏發(fā)電裝機容量，按照國際通行做法是指額定輸出功率(交流)，與光伏組件的安裝量(直流)沒有對應關系，組件的安裝規(guī)模，是入力，由于電力生產過程產生損耗，光伏逆變器也需要對太陽能峰值功率進行平整，因此入力是遠大于出力的。比如風電機組，都是按照發(fā)電機輸出功率統(tǒng)計，不會按照風輪葉片功率統(tǒng)計，我們的煤電機組難道按照鍋爐燃煤功率來統(tǒng)計裝機容量?所以，目前的裝機容量確切的含義是所有光伏組件名義峰值功率的總和，不是額定功率。按照這個直流容量多少來指責光伏發(fā)電裝機量過多是非常不科學的。如果我們今后能統(tǒng)一按照交流容量規(guī)范，我們的光伏發(fā)電裝機容量至少可以打個7折。隨著技術進步和光伏組件成本的進一步下降，光伏組件(直流)容量和逆變器出力容量(交流)之比(簡稱容配比)將進一步加大，相信不久的將來，光伏組件的出貨量是行業(yè)關心的數據，而按照出力標定的功率才是我們能源主管部門需要規(guī)劃的裝機容量。

光伏大部分企業(yè)利潤率不足5％，規(guī)模化是進一步降低成本前提

有人說規(guī)劃沒有問題，是行業(yè)太貪婪，是發(fā)展太快，是靠補貼催肥的產業(yè)，這是對產業(yè)的誤解：

一、經過光伏人的努力和創(chuàng)新，光伏全產業(yè)鏈成本和度電成本下降了90%，正是由于成本的大幅度下降才有今天的規(guī)模化應用，光伏發(fā)電取得的成績舉世矚目。

二 、光伏行業(yè)全行業(yè)年產值1萬億元左右，但行業(yè)總利潤較低，除了經營比較好的幾家上市公司外，大部分企業(yè)利潤率不足5%，部分龍頭企業(yè)剛剛扭虧為盈，還有一大部分企業(yè)沒有盈利，全行業(yè)獲取的利潤是克制的、微薄的。可再生能源補貼資金，是補給終端電站投資者的，制造企業(yè)沒有多占便宜，這些補貼大部分都轉化為生態(tài)文明收益。

三、規(guī)模化是行業(yè)進一步降低成本的前提，沒有較大的規(guī)模，降本是緩慢的、創(chuàng)新是被動的，我們需要用規(guī)模支撐光伏產業(yè)的持續(xù)進步和成本降低，我們離平價上網也就幾年時間了，最后一公里需要我們全社會形成共識、一起努力。

四、可再生能源補貼目前的矛盾主要是解決歷史欠賬問題，對新增的可再生能源項目，需要補貼的資金已經非常有限，但能夠帶來的環(huán)境效益遠大于補貼，今天有限的補貼就是為了不補貼的時代盡快到來，而且這個時間為期不遠。大力發(fā)展可再生能源是趨勢，是實現(xiàn)清潔低碳、安全高效能源轉型的關鍵力量，也是全社會即將分享到的生態(tài)文明成果，到那個時候可再生能源再多也不多。