孰是孰非。

近日，三部門(mén)發(fā)文要求光伏發(fā)電：控制新增規(guī)模，加快補(bǔ)貼退坡。

隨后，包括通威集團(tuán)劉漢元、陽(yáng)光電源曹仁賢等11位行業(yè)大佬發(fā)出緊急訴求，希望變革不要太激烈，怕行業(yè)承受不了，一下子陷入困境。

一方政府出臺(tái)調(diào)控，一方企業(yè)緊急訴求。

孰是孰非，怎么看?

新聞：光伏新政

6月1日，發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

因文件落款時(shí)間為5月31日，業(yè)界又稱(chēng)為“531新政”或“光伏新政”。

政策落實(shí)未留緩沖期，被視為光伏行業(yè)的“急剎車(chē)”。

從官方公布的文件看，光伏新政重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三方面：

一、2018年各地暫不安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站。

二、2018年分布式光伏發(fā)展安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模。

三、新投運(yùn)光伏電站上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一降低0.05元;“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，至每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。

總結(jié)來(lái)看，光伏發(fā)電“要控制量，降低補(bǔ)貼”。

這與此前規(guī)劃有不小出入。

先看普通光伏電站，原計(jì)劃2017-2020年新增建設(shè)規(guī)模(剔除領(lǐng)跑技術(shù)基地)分別為1440萬(wàn)千瓦、1390萬(wàn)千瓦、1310萬(wàn)千瓦和1310萬(wàn)千瓦。

再來(lái)看分布式項(xiàng)目，興業(yè)研究報(bào)告顯示，指標(biāo)維持與2017年持平，但不同于2017年戶用不占指標(biāo)，目前戶用光伏被計(jì)算在內(nèi)，相當(dāng)于變相降低指標(biāo)規(guī)模。

報(bào)告預(yù)計(jì)2018年光伏發(fā)電新增裝機(jī)或?qū)⒋蠓禄?0GW，2017年這一數(shù)字為53GW。

反饋：逆轉(zhuǎn)

政策甫一發(fā)出，市場(chǎng)各方反應(yīng)不一。

資本市場(chǎng)反應(yīng)最為敏感，周一開(kāi)盤(pán)光伏企業(yè)批量跌停。跌勢(shì)還傳導(dǎo)至新能源、充電樁、鋰電池、風(fēng)能等板塊。截至6日收盤(pán)，光伏太陽(yáng)能仍處于跌幅榜靠前位置。

不同于資本市場(chǎng)利空，多家公司樂(lè)觀看待光伏新政。包括林洋能源、九州電器、東方能源等在新政出來(lái)后，與投資者互動(dòng)時(shí)表示，影響小，或影響有限。

但仍有11位行業(yè)大佬致信新華社，對(duì)三部委出臺(tái)“531新政”提出了不同看法，建議：給已經(jīng)合法批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目一定緩沖器;降低規(guī)模的幅度不應(yīng)過(guò)大;支持光伏行業(yè)進(jìn)入不需要補(bǔ)貼的最后一公里。

理由是：按照此前規(guī)劃的在建項(xiàng)目一下子沒(méi)了指標(biāo)和補(bǔ)貼，“大家都覺(jué)得天要塌下來(lái)”。

比如分布式光伏，項(xiàng)目涉及面廣，其中戶用光伏更是牽及全國(guó)各地幾十萬(wàn)百姓的切身利益。今年分布式光伏指標(biāo)10GW左右，實(shí)際1-4月已經(jīng)裝機(jī)10GW。

廣東省太陽(yáng)能協(xié)會(huì)調(diào)查72家企業(yè)認(rèn)為，光伏新政推出對(duì)3355個(gè)項(xiàng)目有影響。

另根據(jù)新政，新增光伏裝機(jī)沒(méi)有普通地面地站指標(biāo)，領(lǐng)跑者6.5GW，分布式10GW左右，扶貧4.2GW，明確的共有20.7GW。如果有增加，今年指標(biāo)最多28GW。與去年53GW相差很多。

對(duì)任何一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，大漲大跌都不是一件好事。

專(zhuān)家：補(bǔ)貼來(lái)源問(wèn)題是關(guān)鍵

中新社國(guó)是直通車(chē)采訪專(zhuān)家一致認(rèn)為，判斷新政力度是否過(guò)大關(guān)鍵看“補(bǔ)貼”。

政策該不該有緩沖期?

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴中新社國(guó)是直通車(chē)，政策不留緩沖期一方面是補(bǔ)貼缺口的確很大，另一方面為了防止企業(yè)在緩沖期搶裝(光伏裝機(jī)量)。但同時(shí)政府應(yīng)該考慮，已經(jīng)在建或納入計(jì)劃的項(xiàng)目，是否可以可以給一個(gè)改革的時(shí)間，比如“地方政府依法支持”，為避免大范圍“受傷”，企業(yè)可以和地方政府談。

量該不該控制?

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員周大地接受中新社國(guó)是直通車(chē)采訪認(rèn)為，不能因?yàn)檠a(bǔ)貼有缺口反過(guò)來(lái)限制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，就要大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，為環(huán)境多付點(diǎn)錢(qián)，是正常現(xiàn)象。

在林伯強(qiáng)看來(lái)，太陽(yáng)能肯定要發(fā)展，但不能長(zhǎng)期依賴(lài)補(bǔ)貼。新政雖然控制了規(guī)模，但如果能想清楚補(bǔ)貼的問(wèn)題，明年“光伏發(fā)電量可能會(huì)有不同的說(shuō)法”。新政至少有一個(gè)信號(hào)是明確的，如果不需要補(bǔ)貼，發(fā)展分布式光伏沒(méi)有問(wèn)題，從量上沒(méi)有限制。

補(bǔ)貼從哪來(lái)？

促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展，一個(gè)很重要的問(wèn)題是補(bǔ)貼。按照11位企業(yè)大佬的說(shuō)法，從2015年底到現(xiàn)在拖欠光伏的補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到1000多億元。

周大地認(rèn)為，補(bǔ)貼來(lái)源有限，主要從電費(fèi)里收一個(gè)固定的份額。但用電量的增長(zhǎng)是有限的，電價(jià)又面臨“壓著”的局面，相比光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，這兩者之間就不成比例了。因此，就要合理降低成本，一方面從中間環(huán)節(jié)上壓縮成本，另外一方面從終端電價(jià)上做一些調(diào)整。

11位企業(yè)家致信中也提到，如果把全社會(huì)可再生能源電價(jià)附加全部收上來(lái)，缺口就會(huì)大大減少，如果社會(huì)用電每度附加增加到3分錢(qián)(現(xiàn)在是1分9)那補(bǔ)貼將全部解決，中國(guó)目前的居民電價(jià)還是很便宜的。

在林伯強(qiáng)看來(lái)，沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)是靠補(bǔ)貼做大做強(qiáng)的，最終還是依靠企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)檠a(bǔ)貼到一段時(shí)間肯定要退出，企業(yè)對(duì)此不能抱有幻想。從長(zhǎng)期看，光伏要發(fā)展，補(bǔ)貼要降低，這是沒(méi)有疑問(wèn)的。