2015年，81個新能源示范城市中新能源最終消費占城市(市區、園區)能源消費的比例超過國家能源局設定目標的也只有24個城市，不到新能源示范城市數量的一半。并且，這24個城市在2014年到2017年之間并沒有出臺明確的配套政策以支持新能源應用推廣。

2014年1月18日，《國家能源局關于公布創建新能源示范城市(產業園區)名單(第一批)的通知》的文件發布，意圖從整個城市角度綜合推動新能源在更高層次的發展，這對中國新能源長遠發展，乃至中國能源結構大轉型、生態文明建設、綠色發展等都可能具有深遠影響，意義不可謂不重大。但現在來看，這些新能源示范城市的行動力度和內容還需進一步強化、優化。

在《通知》公布后，許多被列入國家新能源示范城市名單的城市地方政府紛紛出臺相應的支持政策。據不完全統計，新能源示范城市在2014年至2017年期間發布的相關配套政策文本樣本共有104份。如甘肅省敦煌市編制了《敦煌100%可再生能源利用城市規劃》《敦煌十三五新能源發展規劃》和《敦煌新能源城市發展規劃(2016—2020年修編)》，設定在“十三五”期間實現“兩大基地、四個城市”的發展目標，積極打造100%可再生能源城市。合肥市在《合肥市人民政府關于促進光伏產業持續健康較快發展的若干意見》文件中，提出基于對光伏企業、產業集聚、企業合作、產業轉型、技術創新以及產品管理的支持來加快光伏產業制造端的發展;同時強調完善光伏發電補貼政策、實施各項應用工程、建設“互聯網+”智慧能源平臺、開展碳排放交易以及光伏電站資產證券化試點等多項支持內容，以促進光伏的推廣應用。

在新能源推廣應用的過程中，有的城市擁有強大的綜合發展能力，可以“跳出能源發展新能源”。許多新能源示范城市將分布式新能源的應用與其他行業領域相結合，如光伏建筑一體化、“光伏+”、“+光伏”等模式。在81個新能源示范城市中，有11個城市出臺了有關支持綠色建筑或可再生能源建筑發展的政策文件。

但新能源城市建設的主動性還需進一步提高，各個新能源示范城市的工作也參差不齊。依據對81個新能源示范城市2014年到2017年出臺的與新能源城市建設相關政策進行統計的結果，可以發現，新能源示范城市出臺的配套政策主要形式包括“規劃計劃”“通知”“意見”“辦法”和“方案”等。在這些政策形式中，“通知”所占據最高比重，達到60.6%，其次是“意見”(14.4%)，“規劃計劃”(10.6%)和“方案”(11.5%)，“辦法”所占比例最低，只有2.9%。新能源示范城市地方政府出臺的相關支持政策主動性、力度都還需要進一步加強。

新能源示范城市出臺政策的時間分布也非常不平衡、缺少政策的長效性。81個新能源示范城市絕大多數配套政策的發布主要集中于2014年，即國家能源局正式公布第一批新能源示范城市名單之后，隨后政策總數呈現出波動性下降的趨勢;即使2016年出現一次小高峰，但隨后的2017年又出現下降。另外，出臺政策的新能源示范城市也表現出嚴重的“冷熱不均”。所統計到的104件新能源示范城市配套政策文件僅僅涉及到37個示范新能源城市，其中安徽省合肥市以18個政策文件位列首位;但是，有高達44個新能源示范城市沒有查找到對相關新能源應用和發展等方面的支持政策。

新能源城市建設工作的重點存在偏差，結構尚需優化。新能源示范城市地方政府存在很多政策目標，并且這些政策目標具有偏好排序。就新能源領域來說，新能源示范城市發展新能源的目標可以概括為：側重生產供給的新能源產業發展和側重終端需求的新能源應用推廣兩個方面。側重生產供給的新能源產業發展對這些城市的GDP、產值、就業、技術創新具有很高而又直接的價值，可以提高城市競爭力;側重終端需求的新能源應用推廣可以優化城市能源結構、改善生態環境等，可以提高城市居民的生態環境福利和宜居水平。但是，相對側重生產供給的新能源產業發展，側重終端需求的新能源應用推廣給這些城市帶來的生態環境價值具有公共物品和外部性，城市地方政府進行新能源應用推廣在理論上存在內在激勵不足、積極性不高的限制。

同時，國家能源局對于新能源示范城市也只是規定了2015年的最終消費比重目標，規定2015年相關城市新能源最終消費占城市(市區、園區)能源消費的平均比例為10.75%。但在2015年，81個新能源示范城市中新能源最終消費占城市(市區、園區)能源消費的比例超過這個平均值的也只有24個城市，不到新能源示范城市數量的一半。并且，這24個城市在2014年到2017年之間并沒有出臺明確的配套政策以支持新能源應用推廣。

新能源示范城市建設應超越能源領域的局限，通過更綜合的發展新能源，提高新能源在城市中的滲透力、整合力。換言之，要不僅為新能源的全面協調發展提供強大動力和良好機制，還要為中國未來如何進入后化石能源時代的能源領域方式乃至城市運行提供探索性經驗。總體來看，新能源行業發展尚處于初級階段，還有巨大發展潛力、優勢還沒有顯現和得到充分的覺察與認識;而新能源城市建設的相應體制機制還不太健全。所以，新能源示范城市建設還需要更多的努力。

本文作者：郭慶方系中國石油大學(北京)工商管理學院教授，任麗、張曼系中國石油大學(北京)工商管理學院研究生