中國可再生能源學(xué)會光伏專委會：

戶用光伏作為分布式光伏中的重要形式從2013年發(fā)布國務(wù)院國八條(關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見)以后逐漸在國內(nèi)蓬勃發(fā)展，尤其是2016年開始進(jìn)入了大規(guī)模快速發(fā)展的階段，以每年約40萬戶的速度快速進(jìn)入到人民百姓的日常生活，為尤其是農(nóng)村地區(qū)的廣大老百姓提供了不可多得的投資理財(cái)渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入和支持清潔能源的手段，同時(shí)極大促進(jìn)了光伏行業(yè)的發(fā)展，從一個(gè)小眾行業(yè)發(fā)展成全民皆知的普惠性行業(yè)。

2017年全年的戶用光伏裝機(jī)容量達(dá)到2GW，創(chuàng)造產(chǎn)值超過百億，創(chuàng)造就業(yè)超過10萬人。且戶用光伏所在地區(qū)的區(qū)內(nèi)消納能力遠(yuǎn)高于集中式光伏電站所在區(qū)域，非常符合國家層面一直鼓勵(lì)的就近消納的倡導(dǎo)方向。隨著行業(yè)的茁壯發(fā)展和社會對光伏的認(rèn)知增強(qiáng)，2018年伊始，更多的社會資金和從業(yè)人口進(jìn)入戶用光伏領(lǐng)域，預(yù)計(jì)今年的戶用裝機(jī)量將達(dá)到5GW，約有80萬戶老百姓將享受到清潔能源帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

但是，在5月31日三部委發(fā)布的關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知(發(fā)改能源〔2018〕823號)中，有幾條內(nèi)容給戶用光伏行業(yè)帶來了非常大的困惑，我們希望通過專委會的渠道表達(dá)我們的意見并得到官方回復(fù)，同時(shí)希望通過專委會將我們的建議也一并傳達(dá)給各相關(guān)主管部門：

1、在通知中第一條的第(二)部分中提到：規(guī)范分布式光伏發(fā)展。今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。這里所指的分布式光伏項(xiàng)目是否包含了戶用光伏?

2、如果1000萬千瓦指標(biāo)包括了戶用光伏，據(jù)我們所知截止到5月31日，國內(nèi)的分布式光伏建設(shè)規(guī)模已超過1000萬千瓦，是否意味著2018年6月1日至12月31日投運(yùn)的戶用光伏電站并不能納入2018年的國家補(bǔ)貼支持范圍?

3、如果2018年6月1日至12月31日投運(yùn)的戶用光伏電站不能列入2018年的國家補(bǔ)貼支持范圍，如何獲取2019年的國家補(bǔ)貼指標(biāo)?是按照投運(yùn)時(shí)間排隊(duì)獲取指標(biāo)，還是會單獨(dú)為戶用光伏安排指標(biāo)?如果是前者，2018年投運(yùn)的戶用光伏電站必將占據(jù)2019年投運(yùn)戶用光伏甚至是整個(gè)分布式光伏電站的指標(biāo)額度，導(dǎo)致老百姓根本無法判斷自己投資的電站何時(shí)才能獲取國家補(bǔ)貼資格，嚴(yán)重打擊投資積極性;

4、2018年5月31日(含)之前開工建設(shè)，但并未投運(yùn)的戶用光伏如何處置，是否享有優(yōu)先獲取國家補(bǔ)貼指標(biāo)的權(quán)利?補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否有可能按照調(diào)整之前的水平認(rèn)定?否則我們擔(dān)心老百姓將失去對國家信用的信任，對戶用光伏后期的市場化發(fā)展造成不可逆的消極影響;

5、按照國家能源局新能源司和國家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)同志接受記者采訪對三部委通知做出的官方解讀，采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電按普通電站管理，那么在2018年6月1日(含)之后采用全額上網(wǎng)模式并網(wǎng)投運(yùn)的戶用光伏電站是否只能列入普通電站范疇，并不在今后的分布式光伏支持范圍內(nèi)?

此次三部委聯(lián)合發(fā)文的通知中，強(qiáng)調(diào)了此次政策調(diào)整的目的在于鼓勵(lì)行業(yè)快速實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，促進(jìn)行業(yè)走向市場化配置的道路。作為光伏行業(yè)的重要力量之一，戶用光伏的從業(yè)企業(yè)均表示贊同和支持，一致認(rèn)為只有通過政府、電網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)及相關(guān)社會力量的共同努力促進(jìn)光伏行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)和市場化配置，才能讓光伏行業(yè)更加健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。單純依靠補(bǔ)貼發(fā)展必然不是長久之計(jì)，隨著行業(yè)發(fā)展和成本持續(xù)下降，快速下調(diào)補(bǔ)貼強(qiáng)度是得到了業(yè)界認(rèn)可和共識的。

但眾所周知，戶用光伏由于單體體量小，分布較分散，用戶自發(fā)自用電價(jià)水平較低等因素，度電成本與發(fā)電收益和大型集中式地面電站及工商業(yè)分布式光伏電站相比有較大差距，離平價(jià)上網(wǎng)仍有一段距離。如果把戶用光伏與農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等地面水面分布式光伏電站和工商業(yè)屋頂分布式光伏電站一刀切的劃入1000萬千瓦的分布式光伏支持范圍，是有些欠妥的。這不光會影響戶用光伏行業(yè)本身的健康發(fā)展，對加快戶用光伏平價(jià)上網(wǎng)造成致命打擊，也會對社會力量及大眾參與投資建設(shè)光伏產(chǎn)生負(fù)面影響。

針對上述問題，我們聯(lián)合戶用光伏從業(yè)企業(yè)聯(lián)名建議如下：

1、給予2018年6月1日(含)至12月31日(含)期間投運(yùn)的戶用光伏電站一定的國家補(bǔ)貼支持額度，設(shè)定規(guī)模上限(具體規(guī)模可參考2017年投運(yùn)戶用光伏電站規(guī)模制訂)，自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式戶用光伏電站適用降低后的0.32元/kWh的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全額上網(wǎng)模式戶用光伏電站適用降低后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(一類地區(qū)0.5元/kWh、二類地區(qū)0.6元/kWh、三類地區(qū)0.7元/kWh);

2、給予2018年5月31日(含)之前備案的戶用光伏電站一定的并網(wǎng)投運(yùn)緩沖期，如2018年6月30日(含)前并網(wǎng)投運(yùn)，即進(jìn)入2018年國家補(bǔ)貼支持范圍，自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍為0.37元/kWh，全額上網(wǎng)模式的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)仍為一類地區(qū)0.55元/kWh、二類地區(qū)0.65元/kWh、三類地區(qū)0.75元/kWh;

3、區(qū)別于其他分布式光伏，明確2019年戶用光伏電站的國家補(bǔ)貼支持范圍規(guī)模上限，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與其他分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致。

戶用光伏的整體建設(shè)規(guī)模與補(bǔ)貼需求規(guī)模與其他類型光伏電站相比較小，但對促進(jìn)全社會積極參與分布式光伏的投資建設(shè)的影響力卻是巨大的，這在歐美日等發(fā)達(dá)國家的分布式光伏市場發(fā)展中已經(jīng)有了非常成功的歷史經(jīng)驗(yàn)。希望專委會考慮戶用光伏行業(yè)發(fā)展的客觀需求和較大的社會效應(yīng)，轉(zhuǎn)達(dá)我們的意見與建議，并安排相應(yīng)的溝通與交流通道，盡最大努力消除此次三部委通知對戶用光伏行業(yè)造成的斷崖式“熔斷“效應(yīng)，為戶用光伏行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展共同奮斗。