六年前，我寫了《誰來保護施正榮》，為被媒體無限抹黑的施正榮發聲;六年后，小曹變老曹，現在，我想為因為光伏新政被推到風口浪尖的能源局說兩句話。

這次出光伏新政的，給人感覺是一個“假”的能源局。此前我做出的《光伏的2018》判斷，也是基于這些年來對于能源局主管部門的信任。

此次新政，很多蛛絲馬跡顯示，此次的政策制定，能源局很可能并沒有話語權。

為什么這么說?雖然沒有與能源局的領導有接觸，但從這些年能源局的政策發展來分析也可以得出，這不符合能源局的行事風格，更不太可能是能源局的初衷。

這次新政表明，決策者接觸光伏產業并沒有多久。而政策的制定，是有傳承的。

筆者來給各位簡單分析下近十年能源局的舉措，可以看到能源局在光伏領域的成熟軌跡和為行業做的貢獻。

接盤

如圖所示，光伏產業剛剛經歷完金融危機洗禮，正步入第二個黃金周期，在時任最高領導去北京動物園的光伏展覽視察僅數天后，相關部門出臺了《金太陽》。時任能源局局長的張國寶正在臺灣參加論壇，對媒體表示對此事不知情。直到2009年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯合發布了《關于實施金太陽示范工程的通知》。

所以可以看到《金太陽計劃》與2009年敦煌特許權招標和2011年青海“1.15元/度”特許權招標截然不同，雖然都在執行過程中出現過關于具體問題的討論和爭議，但其實可以看到這兩個項目的DNA完全不同。

救市

2013年8月30，能源局像救世主一般，在光伏產業最黑暗之時，對外公布了《國家發展改革委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，規定了中國光伏標桿電價，而且根據光照分一二三檔，從這里看就比較科學。

從這兒可以看出，經過幾年的摸索，能源局定下了光伏產業的發展基調，如何推動光伏產業健康快速發展的同時，又不至于讓一個受補貼的行業收益過高。

但此時還能看到能源局的一些稚嫩之處：2014年，在標桿電價頒布的一年，我寫了《被玩壞的能源局》一文，指出限制路條、推動分布式這兩件事上，做得不夠到位或是考慮不夠周到，如將分布式仍然看做是如同地面電站一般開發、建設，而沒有考慮渠道成本，將B2B與B2C產業區別對待。

隨后西部、西部等省份出現限電情況，光伏企業與地方政府希望通過倒逼機制，形成既定事實來讓能源局默認接受，但限電是受物理條件限制，而不是行政能解決的。

神來之筆

隨后2015年6月大同領跑者項目啟動，筆者認為是光伏政策趨于成熟的表現，領跑者的話題我們看得太多，這里不做過多討論，雖然企業之間常常爭論不休，但從能源局的角度，通過區區1GW項目就讓打破了光伏產業的“技術鎖定”，簡直是神來之筆。長達3年時間里，光伏產業技術大幅進步，能源局功不可沒。

而二期三期中考慮到給高效產能一個平穩的應用臺階，領跑者基地規模不斷擴大，同時增加超級領跑者保證技術領先性。這個階段能看出能源局考慮得更全面。但與此同時，因為有利可圖，地方政府和光伏企業在沒有足夠條件的情況下就申報領跑者基地，也造成了許多問題。

但其實筆者相信，假以時日，這些都是能源局可以解決的。

突變

但在光伏加速實現平價上網的壓力下，能源局從去年起，光伏政策制定的“狠”了許多。超低價的領跑者，和加速下調光伏補貼額度。但即使是這樣，也能從中看到，能源局從中為光伏所做的斡旋，幾次協調結果，是絕大多數光伏企業能夠接受并理解的。

所以，筆者不相信這次這樣的新政，出自能源局，這樣的一個“十年光伏老兵”自己的意志。他們在光伏行業萌芽“為國護盤”，也在光伏離平價上網只有一步之遙時背鍋。

如果關鍵決策者真的能看到，不妨于廟堂之外，看看江湖之遠處，光伏人做了哪些利國利民的貢獻。

最后，希望大家理解，他們只是能源局。