“作為政府管制業(yè)務(wù)，配電網(wǎng)在現(xiàn)階段監(jiān)管體系還沒有完整建立，如果運營者要追求更高的投資回報，就必須在電源上做文章，最大限度的降低服務(wù)區(qū)域內(nèi)電源成本，盡可能為終端銷售的商業(yè)安排提供更多空間。所以，在配電網(wǎng)改革的過程中將極大的促進光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兩者在未來一定會互相成就。”北京先見能源咨詢董事長彭立斌近日在第三屆世紀光伏大會上如是說。

光伏＋電網(wǎng)成標配

3月20日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了356號《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》(征求意見稿)。其中首次提到鼓勵存量配電網(wǎng)的改革，正式拉開了輸配分離的序幕。這一文件將進一步打破行業(yè)壁壘，打通配電網(wǎng)市場化障礙，配電網(wǎng)將進一步向社會資本開放。

彭立斌透露：“目前我們從能源局中心了解到，存量配網(wǎng)大概有3000多個供電營業(yè)許可證，而企業(yè)配網(wǎng)轉(zhuǎn)增量配電網(wǎng)可能會達到2000個，涉及資本預(yù)估會超過5萬億，這會是一個比光伏還大的產(chǎn)業(yè)。”

“由于配電網(wǎng)經(jīng)營屬于公用設(shè)置業(yè)務(wù)，必然決定了配網(wǎng)價格將屬于低收益、長期投資和責任重大的資產(chǎn)，要取得較好的投資收益就必須尋找降低供電成本的最優(yōu)途徑。”彭立斌說，“從目前趨勢看，分布式能源會成為配電網(wǎng)的重要支柱，而建設(shè)光伏電站更是企業(yè)降低電源成本的首選。”

有業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，隨著存量配網(wǎng)的進一步放開且不涉及到補貼問題，所有配電網(wǎng)企業(yè)都將盡量建設(shè)集中式的用戶側(cè)就地消納光伏電站。這些電站將會成為發(fā)電市場的重要主體。

光伏“進” 煤炭“退”

有資料顯示，2017年國內(nèi)光伏新增裝機容量已超過煤電。國家電網(wǎng)能源研究所所長李瓊慧對此表示，這在能源轉(zhuǎn)型的過程中可以說是里程碑事件;預(yù)計在短期未來內(nèi)，新能源在全部電源裝機容量中的比重將超過傳統(tǒng)化石能源，進入增量替代的新階段。其中，光伏的裝機規(guī)模預(yù)計會反超一直領(lǐng)跑的風電。

但是業(yè)內(nèi)人士十分擔心未來能源未來發(fā)展格局，特別是光伏的市場空間問題以及到2030年的短期未來內(nèi)如何做到光伏的“進”和煤炭的“退”。

“預(yù)計在2030年左右，中東部將會有大量煤電機組面臨退役問題，這將為新能源帶來非常大的發(fā)展空間。”李瓊慧告訴記者：“同時，這將會迎來一個新問題——新能源資源量能否滿足中東部清潔能源消納。按目前數(shù)據(jù)估算，風光電的實際發(fā)電量替代中東部煤電發(fā)電量是很困難的。在短期未來內(nèi)，至少到2020年以前，光伏開發(fā)的重點是在中東部，并且預(yù)計未來電力需求的增長可能要超過原來市場的規(guī)劃。但這可能仍不能滿足需求，還需要對西部地區(qū)進一步開發(fā)。”

李瓊慧解釋，2017年以前分布式光伏規(guī)模較小，對主電網(wǎng)的影響可以說幾乎沒有，因此政府相關(guān)部門對其管控強度也微乎細微。“但是，隨著分布式光伏的發(fā)展，在中東部局部地區(qū)，如嘉興，出現(xiàn)了因中午短時間峰谷差巨大，電網(wǎng)調(diào)節(jié)跟不上的情況。因此對局部地方電網(wǎng)運行有時候就必須得采取一些極端措施。應(yīng)能源局要求，下一步電網(wǎng)公司要定期分片區(qū)、分臺區(qū)地向社會公布此地區(qū)并網(wǎng)接納能力，以此盡快解決問題。”李瓊慧說。

小壟斷風險加大

無疑，電網(wǎng)改革將會進一步促進分布式新能源，尤其是分布式光伏的發(fā)展。彭立斌預(yù)測“見縫插針”的分布式光伏可能會“遍地開花”。“由于獲得中心地區(qū)的土地成本非常珍貴，處于城市人口密集地區(qū)的配電網(wǎng)會想方設(shè)法地盡可能利用空間建設(shè)光伏電站。隨著成本進一步降低，更換屋頂安裝光伏電站的情況也將比比皆是。”彭立斌對記者說。

除此之外，彭立斌表示業(yè)內(nèi)還可能會面臨三大風險：首先是有可能出現(xiàn)小壟斷機制——為了追求更高的投資回報，配電網(wǎng)企業(yè)會朝著發(fā)、配、售一體化綜合發(fā)展，但是其中只有配電網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于管制業(yè)務(wù)，這就有可能出現(xiàn)不合理壓低其他電站上網(wǎng)電價、減少非自營電站的利用小時數(shù)、阻止競爭性業(yè)務(wù)等不公平待遇;其次，改革后終端電價可能面臨下降的問題，在未來競爭中光伏電站電價體系會受到嚴重挑戰(zhàn);最后，由于投資和效益追逐的驅(qū)動，初期一定會有投資方在不考慮電網(wǎng)安全和運行穩(wěn)定性的情況下，盲目上馬光伏電站，這會增加光伏電站系統(tǒng)安全風險。

即便如此，業(yè)內(nèi)人士還是對“光伏+配網(wǎng)”的組合發(fā)展保持樂觀態(tài)度。中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎說：“光伏項目會吸引更多非電力行業(yè)的持有人，甚至一些大型耗能企業(yè)有興趣投資智能配網(wǎng)項目，且重點考慮投資光伏資產(chǎn)。所以，如何結(jié)合增量配網(wǎng)和光伏二者的轉(zhuǎn)型需求，是未來分布式市場，甚至整個可再生能源市場的重要動向。無論是在配網(wǎng)端還是在電力資產(chǎn)端，主體都會向多元化趨勢發(fā)展，并且建立一個多層次市場。”

李瓊慧也表示，從電網(wǎng)發(fā)展實際出發(fā)，電網(wǎng)公司對于清潔能源發(fā)展十分支持。“在國外，電網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)被認為是夕陽產(chǎn)業(yè)，正因為新能源和智能電網(wǎng)的發(fā)展，使電網(wǎng)重新回到朝陽產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)從中也獲得新生，這是共贏互助的概念。”李瓊慧說。