編者按

光伏扶貧是國(guó)務(wù)院制定的“十大扶貧工程”之一。作為政策導(dǎo)向性的項(xiàng)目，在推進(jìn)過程中出現(xiàn)任何問題，板子無疑都將打在政府身上。

如今，扶貧電站屢屢出現(xiàn)選址錯(cuò)誤、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全無保證等重大隱患問題，讓不少省份對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目“既愛又怕”，工程推進(jìn)也舉步維艱。山西省是光伏扶貧第一大省，在近3年的摸索和實(shí)踐中，率先提出“光伏扶貧”風(fēng)控關(guān)口前移的戰(zhàn)略思想，嚴(yán)格實(shí)施整體規(guī)劃和防范風(fēng)險(xiǎn)等措施，力保光伏產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)果，力圖打一場(chǎng)漂亮的光伏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

山西省是全國(guó)較早開始光伏扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)的省份之一，身負(fù)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧“探索者”“實(shí)踐者”“推廣者”多重使命。經(jīng)過近3年的摸索與實(shí)踐，一直嚴(yán)把質(zhì)量、運(yùn)維關(guān)，主動(dòng)尋找解決對(duì)策，從源頭上遏制了問題的產(chǎn)生，不僅要取得2020年光伏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利曙光，更要全力確保20年的長(zhǎng)久戰(zhàn)果。

緊盯“重大日子”

“光伏扶貧屬于產(chǎn)業(yè)扶貧，要有條件的就上;不具備條件的不能一擁而上”，是山西省最初就提出的指導(dǎo)理念。為讓百姓吃上一顆定心丸，要求在每個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目上落實(shí)“三個(gè)嚴(yán)格”——嚴(yán)格設(shè)定門檻，在企業(yè)選擇上不以價(jià)格論英雄，選擇具備長(zhǎng)期運(yùn)行管理能力的企業(yè)，鼓勵(lì)省屬國(guó)企參與到項(xiàng)目中來;嚴(yán)格選購(gòu)產(chǎn)品，并嚴(yán)格工程監(jiān)理，實(shí)施全程監(jiān)管，建立工程監(jiān)理信息檔案，終身負(fù)責(zé)。

緊盯各企業(yè)、各項(xiàng)目的“重點(diǎn)時(shí)期”，設(shè)立一系列“重大日子”。針對(duì)2017年的光伏扶貧項(xiàng)目，嚴(yán)格設(shè)定了工程進(jìn)度時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確在2018年6月30日前工程過半，11月30日前全部建成并網(wǎng)。未按期開工、建設(shè)進(jìn)度緩慢、未并網(wǎng)的項(xiàng)目，都將視為自動(dòng)取消光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)。

對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量不放松，要求逐月通報(bào)，保證政府對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)展情況“成竹于胸”，督促使項(xiàng)目建設(shè)又快又好。

多途徑增加收益

“重建設(shè)、輕運(yùn)維”是光伏產(chǎn)業(yè)的通病，事實(shí)上，即使前期高質(zhì)量完成，若運(yùn)維跟不上，也無法確保光伏產(chǎn)品在壽命期內(nèi)持續(xù)“造血”。近期，網(wǎng)上持續(xù)曝光一些在組件上曬辣椒、晾衣服的照片，引起業(yè)內(nèi)一片嘩然。有知情人透露，在扶貧項(xiàng)目里，這些情況并不少見。

山西省“未雨綢繆”，利用微信平臺(tái)定期發(fā)布電站運(yùn)維管理知識(shí)，增強(qiáng)貧困戶運(yùn)維意識(shí)。以臨汾市為例，下轄各縣均設(shè)立了村級(jí)電站運(yùn)維管理微信工作群，方便電站發(fā)生故障時(shí)及時(shí)交流;在汾西縣運(yùn)維微信群里，分管的副縣長(zhǎng)、扶貧辦主任、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村干部、國(guó)家電網(wǎng)技術(shù)員、電站管理員、運(yùn)維技術(shù)人員一應(yīng)俱全。

今年，為解決部分縣村級(jí)電站出現(xiàn)故障但不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)排除的問題，山西省政府結(jié)合村級(jí)扶貧電站“小、散、遠(yuǎn)”的特點(diǎn)，啟動(dòng)了“千里眼”監(jiān)測(cè)工程，將全省村級(jí)光伏扶貧電站全部錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“小的放大管、散的集中管、遠(yuǎn)的拉近管。”收到了良好的實(shí)施效果。

回想2017年底的大雪，得益于臨汾市運(yùn)維單位及時(shí)傳播電站科學(xué)清理積雪方法，統(tǒng)一指揮全市各電站管理員清理，一天時(shí)間內(nèi)清掃完成200多座電站，減少了積雪對(duì)發(fā)電量的影響，增加了電站收益。

值得一提的是，扶貧電站有一個(gè)不成文的規(guī)定，村里的管理員也多由附近貧困戶擔(dān)任，工資由運(yùn)維公司代發(fā)，從電站收益里解決，增加就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，讓貧困戶在政府扶貧的事業(yè)里再次成為受益者。

扶貧項(xiàng)目政府買單

2017年底，國(guó)家下達(dá)了“十三五”第一批光伏扶貧電站總規(guī)模，山西省規(guī)模為102.94萬千瓦，占全國(guó)總量的1/4，至少需要投入70億元， 依然面臨資金缺口大，政府分期付款時(shí)間長(zhǎng)等問題。

針對(duì)新頒布的《光伏扶貧電站管理辦法》提出的“光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股”等要求，為保證項(xiàng)目順利開展，山西省政府明確了各級(jí)財(cái)政資金以及定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金優(yōu)先用于光伏扶貧項(xiàng)目;積極改變建設(shè)投資方式，采取企業(yè)先期墊資、政府分期付款方式解決資金難題。同時(shí)，為緩解企業(yè)融資壓力，山西省政府還考慮下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，大大緩解市縣資金壓力和縮短了分期付款時(shí)間。

除此之外，山西省政府還主導(dǎo)了集中開展項(xiàng)目前期工作，通過無償提供用地或土地優(yōu)惠政策，選擇具有實(shí)力融資強(qiáng)的企業(yè)讓利讓價(jià)等方式，最大限度降低光伏扶貧電站建設(shè)成本。

截至2018年2月底，山西省已開工32.3萬千瓦，開工率31.3%。其中太原市開工率100%;臨汾市開工率70%。據(jù)了解，項(xiàng)目全部建成達(dá)效后，可讓10個(gè)深度貧困縣、6000多個(gè)貧困村，集體經(jīng)濟(jì)每年收入增加10萬元，幫扶28.47萬深度貧困人口每年持續(xù)穩(wěn)定增收。