“不得自行擴(kuò)大需要國家補(bǔ)貼的建設(shè)規(guī)模，對于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先到先得的，不納入國家補(bǔ)貼范圍”、“不能把扶貧對象擴(kuò)大化”、“不再搞集中式電站”、“不能打著光伏扶貧的名義要規(guī)模”……4月24日，在國家能源局舉行的新聞發(fā)布會上，新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍用一連串的“不”字點(diǎn)出了當(dāng)前光伏扶貧電站面臨的境況。

早在2016年3月，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》。《意見》指出，2020年之前，光伏扶貧的建設(shè)重點(diǎn)集中在前期開展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個省的471個縣，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。

然而，李創(chuàng)軍透露，在這471個縣中，只有236個縣的申報材料得以通過，“還有235個縣沒過”。半數(shù)申報材料未審核通過，到底原因何在?

李創(chuàng)軍表示，規(guī)模超配問題在未能通過審核的申報材料中廣泛存在。“按照當(dāng)前的政策要求，一戶貧困戶對應(yīng)的規(guī)模是5-7千瓦，而有的地方報了100戶，但是申報規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了上限的700千瓦，超過了我們相應(yīng)的可以批復(fù)的最大規(guī)模。”此外，李創(chuàng)軍指出，除明顯的規(guī)模超配外，還有部分光伏扶貧項目在申報過程中“沒有對應(yīng)的建檔立卡貧困戶信息，有的沒有貧困戶數(shù)，還有的幫扶戶數(shù)與項目清單統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致”。

去年8月，國家能源局聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》，要求各省(區(qū)、市)組織開展編制本省“十三五”期間光伏扶貧計劃并報送國家能源局和國務(wù)院扶貧辦。“由于各方面的原因，省里面的報送工作進(jìn)展比較緩慢，報送材料質(zhì)量參差不齊，國家能源局分別于去年9月、12月要求地方修改完善上報材料，并統(tǒng)一錄入光伏扶貧信息管理系統(tǒng)。在各省編制報送的基礎(chǔ)上，我們和國家扶貧辦光伏信息管理系統(tǒng)對各省報的材料通過系統(tǒng)進(jìn)行了審核，審核之后以縣為單位，在去年年底，把第一批審核通過的計劃正式印發(fā)。”

一系列審核未通過的背后，光伏扶貧擴(kuò)大化的風(fēng)險必須嚴(yán)控。李創(chuàng)軍指出：“光伏扶貧是個新事物，實施過程中也出現(xiàn)了一些問題。個別地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項目、個別地方存在‘一光了之’、‘一哄而上’現(xiàn)象等;一些地方政府出資不到位或以項目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量不高，這些問題如果不及時加以解決都會影響光伏扶貧的實施效果，必須制定相關(guān)制度規(guī)范電站管理，把好事辦好。”

其實，對比《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》中給出的光伏扶貧工程重點(diǎn)實施范圍不難發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧的指標(biāo)下發(fā)并未完全局限于“16個省471個縣”。僅2016年10月下發(fā)的首批項目中，就有山東、湖北、湖南、江蘇、江西、遼寧6個省份未在16省之列。以山東省為例，2016年首批項目指標(biāo)就超過1.12GW，在2017年更是將全部0.5GW的指標(biāo)都用于光伏扶貧。同樣，在去年，有8個省份明確將普通電站規(guī)模全部用于光伏扶貧，總指標(biāo)達(dá)4.5GW。

累加2016年10月和2017年12月兩次下發(fā)的光伏扶貧項目，當(dāng)前光伏扶貧的專項規(guī)劃規(guī)模達(dá)到9.34GW。而國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國已建成光伏扶貧項目規(guī)模達(dá)到10.11GW，惠及約3萬個貧困村164.6萬戶貧困戶。距離200萬戶的目標(biāo)只有“一步之遙”。

李創(chuàng)軍透露，按照規(guī)劃，將在今年適時下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧計劃。目前，針對審核未通過的剩余235個縣，國家能源局正在要求進(jìn)一步對計劃進(jìn)行修改完善。“什么時間能下達(dá)計劃，主要是看各地申報的質(zhì)量，如果申報的質(zhì)量合格，審核通過就能早點(diǎn)下。”