近日，一則關(guān)于“湖南農(nóng)村太陽能路燈腐敗案牽出400余人，近兩千盞不亮”的報道收到了廣泛關(guān)注。

前不久，從中央紀委、湖南省紀委交辦的一起信訪舉報入手，湖南省湘西土家族苗族自治州紀委“順藤摸瓜”調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)村太陽能路燈項目部分質(zhì)量低劣，剛裝不久竟過半數(shù)“失明”，或者存在數(shù)量嚴重短缺、采購價格虛高等問題。

近3個月來，湘西州紀委、監(jiān)察委在近600個太陽能路燈項目中發(fā)現(xiàn)“腐敗利益鏈”線索近200條，約談、誡勉談話、立案查辦包括多名縣級領(lǐng)導干部在內(nèi)的400多名公職人員和工程承包商。

例如，對口幫扶花垣縣補抽鄉(xiāng)大哨村的衡陽常寧市2015年給村里投入30余萬元安裝太陽能路燈，從去年開始陸續(xù)出現(xiàn)多數(shù)路燈不亮的情況，當?shù)厝罕姺从硰娏遥衲?月紀檢暗訪組實地暗訪發(fā)現(xiàn)全部72盞太陽能路燈中有56盞“失明”;龍山縣石羔街道元堡社區(qū)60盞路燈中，有近半數(shù)不亮，等等。湘西近3年投入農(nóng)村路燈亮化項目建設(shè)資金1.8億元，涉及湘西州八縣市共354個項目。辦案人員深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些項目存在虛報冒領(lǐng)、圍標串標、價格虛高、以次充好、偷工減料等問題。

例如，保靖縣扶貧辦曾按照每盞太陽能路燈5000元的標準給某村安排項目資金20萬元，但實際用于項目建設(shè)的僅9萬元，實際單價在2250元(包括利潤);工程承包商楊某交代，在承接鳳凰縣某路燈項目中，給業(yè)主方按照每盞400至1000元的標準給予回扣;永順縣紀委在跟蹤資金流向時，發(fā)現(xiàn)有部分路燈項目資金最終轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責人的銀行賬戶上。

通過開展“光明行動”，以及在湖南各級紀委、監(jiān)察委強力查辦案件和群眾踴躍檢舉的震懾下，一些公職人員坐不住了，他們帶著成捆的現(xiàn)金，到紀檢監(jiān)察機關(guān)主動交代問題、退繳違紀違法所得。湘西州紀委一位辦案人員說，某正處級干部一大早就懷揣著10萬元現(xiàn)金走進州紀委大門，主動交代自己的違紀違法問題;不久，這名干部的副手也帶著7萬元來痛哭流涕地交代;隨后，一名副局長、一名副縣長等也相繼主動交代問題。

據(jù)了解，目前，湘西州各級紀檢監(jiān)察部門已受理三十余人主動交代，其中包括縣處級干部、鄉(xiāng)科級及以下干部、工程承包商，退繳違紀違規(guī)資金數(shù)百萬元。

湘西州紀委、監(jiān)察委在接受“自首”的同時，整合州縣市審計、質(zhì)監(jiān)、工商等部門力量，逐村開展的查處工作也在不斷取得突破：保靖縣扶貧辦給某村安排的20萬元路燈項目資金，有11萬元被虛報冒領(lǐng);花垣縣一部門4名干部集體私分能源項目“回扣”資金110萬元;永順縣靈溪鎮(zhèn)一個村合同安裝路燈數(shù)為180盞，實際只安54盞;龍山縣一個職能部門將一個200萬元的路燈項目分成186萬元、14萬元兩個項目發(fā)包，逃避公開招標……已約談400多人，立案查辦數(shù)十人。

目前，集中治理行動第一步“亮起來”已初步完成。接下來要督促農(nóng)村太陽能路燈項目實現(xiàn)“亮得好”，按照合同規(guī)定整改到位“亮下去”，建立長效維護機制“亮在心”，通過查處腐敗點亮群眾心中的明燈。

“太陽能路燈腐敗”絕非湖南湘西一地獨有的問題。太陽能路燈等新興惠民項目是容易被忽視的腐敗高發(fā)地帶，亟待針對當前該領(lǐng)域存在的定價、質(zhì)量標準、招投標等方面漏洞，完善規(guī)范，加強監(jiān)管。

有市場調(diào)研顯示，隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，到2020年農(nóng)村太陽能路燈需求量可能達到2200萬盞。受訪專家表示，這個巨大的市場大量涉及公共資金建設(shè)和采購，必須強化監(jiān)管，防止出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。

多位受訪參與查辦案件的基層干部指出，類似太陽能路燈等新興惠民項目中存在滋生腐敗、損民問題，尚存風險點。

一是管理多頭。例如，農(nóng)村太陽能路燈實施業(yè)主多，涉及農(nóng)委(能源辦)、扶貧辦、財政、住建等多個部門。每個部門都有權(quán)管，但又因缺乏專業(yè)知識不會管，同時也缺乏部門協(xié)調(diào)機制、無法實現(xiàn)全程管到位。在項目實施主體方面，除相關(guān)職能部門外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、扶貧工作隊均可作為項目業(yè)主進行項目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上，有的實行公開招標，有的實行詢價采購，有的未經(jīng)正規(guī)程序直接發(fā)包。在施工建設(shè)資質(zhì)管理方面，有正規(guī)廠家組織施工，也有不具備資質(zhì)的社會人員施工。各類業(yè)主對項目建設(shè)要求、程序在認識和執(zhí)行上均存在一定偏差。

二是資金復雜。農(nóng)村太陽能路燈項目資金來源渠道多，有上級扶貧專項安排、專項扶持資金、發(fā)達地區(qū)幫扶資金、財政“一事一議”投入和部門自籌資金等，這些錢的使用和監(jiān)管松緊程度各有不同，讓個別想搞權(quán)錢交易的人找到了機會。

三是市價混亂。以當下農(nóng)村太陽能路燈采購比較普遍的高桿太陽能路燈為例，市價每套從1000多元到數(shù)千元乃至萬元不等。湘西此次清理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全州太陽能路燈項目最高單價為每盞7200元，最低單價為每盞2800元，多數(shù)成交價在4000元至6000元間，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行建設(shè)采購的價格為每盞1500元。項目實施中標價究竟是貴了還是便宜了，仍然缺乏認定標準。

四是標準缺失。目前，國家層面或者行業(yè)內(nèi)對于太陽能路燈缺乏統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量標準。一盞太陽能路燈應(yīng)亮多久、該有多亮、后期保修和維護保養(yǎng)要承擔什么責任等，沒有準確參照系。

專家建議應(yīng)盡快制定出臺農(nóng)村太陽能路燈系列質(zhì)量標準，選擇推廣優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品，推出合理的行業(yè)指導性價格，強化推進專業(yè)機構(gòu)竣工驗收及接管審核。只有通過完善制度設(shè)計和落實監(jiān)管責任，新興惠民項目權(quán)錢交易才能得到有效遏制。