日前，國家能源局綜合司發布了《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》和《分布式光伏發電項目管理辦法》征求意見稿。兩大重磅政策同時發布，關于光伏發電的建設規模以及分布式的管理，政策有多項變化，而這些變化足夠引發行業地震。這兩大政策有什么樣的重點改變?今天先讓我們一起來看看《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》有哪些必須要注意的變化!

為了對光伏發電項目進行規劃有序的發展，國家能源局對各個省市地區每一年的光伏電站建設管理規模做了規劃，各地區的電站規模需要在規定的范圍內進行發展。規模管理是光伏行業發展最重要的政策之一，能夠避免行業過熱以及棄光限電現象的惡化，也讓補貼的發放有章可循。由于電站規模指標決定著一整年的市場容量，該政策也同時對光伏市場有絕對的影響力。

相對于之前的政策，此次發布的《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》(以下簡稱“意見”)有以下變化。

1、各級能源主管部門應將所有光伏項目納入規劃指導范圍。《意見》將規模管理分為年度規模管理、專項規模和不限規模三類。包括普通光伏項目、分布式光伏項目、扶貧項目、領跑者項目、不需要國家補貼的項目等等。

在此之前，各地區往往只對納入年度規模管理的光伏項目進行著重管理，嚴禁超規模建設，對于不納入年度規模管理的項目以及不限規模的項目的管理相對寬松。此次《意見》表明，要將所有光伏項目納入規劃指導范圍，意味著之前不限規模的分布式光伏、光伏扶貧等項目也將需要在“規劃”中進行管理，意味著分布式光伏項目不再是無條件的不限規模。

其實也就是說，只要是光伏項目，無論是地面電站，無論是分布式，無論需不需要補貼，都要進行規劃管理。如此國家能源局才好對全國的電站裝機有整體認識，同時這對電網的建設起到了極大的參考作用，謹防產業過熱、產能過剩、消納不足、棄光限電等問題的出現。

2、改進年度規模管理方式。自2018年起，國家能源局不再下達各地區年度建設規模，由各地落實年度規模實施條件后，在國家分解提出的各地發展規模范圍內自行組織實施。各省（區、市）能源主管部門結合市場形勢、消納情況合理確定擬實施的年度規模。

長久以來都是由國家能源局針對各地區的實際情況下發年度建設規模，最近的一次年度規模指標在國家能源局出臺的《關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》予以公布，這一2017年7月公布的政策對2017-2020四年的光伏發展規模進行了規劃，以河北省為例，其2018-2020年度的建設規模每年都為120萬千瓦。而如今《意見》出臺之后，之前國家能源局下發的年度建設規模似乎就此作廢，因為《意見》里有一句話：此前發布的有關光伏發電規模管理的文件規定，凡與本通知不一致的，以本通知為準。

國家能源局不再下達各地區年度建設規模之后，相關的指標規劃將由各省(區、市)能源主管部門及能源監管部門、電網公司協同確定。

這絕對是一個可以影響整個行業發展的新變化，每年都翹首以待盼國家能源局下發規模指標的日子將一去不復返。規模的確定將更多的由當地能源主管部門以及電網公司進行確定，其中電網公司又起著重要作用，因為整個地區的電網能夠承受多大容量的光伏電力接入，取決于當地電網的建設完善度和改進速度。相信這樣的安排能更大程度上避免棄光限電的發生。

《意見》還指出，自2018年起，除國家獎勵領跑者基地建設規模可以延期實施、待條件落實可繼續建設外，其他因各種原因導致規模指標未確認、未分配或未履行基本建設程序、當年未開工建設的，其相應年度規模指標一律自動作廢失效。

因各種原因未按時開工的項目，不能再順延到下一期，相應規模指標自動作廢。前兩年，在整個行業熱度不減的情況下，每年的規模指標都呈現出“不夠用”的狀態，與此同時，各種項目的延遲建設也是常態，出現了很多“遲到”的項目。以至于很多項目的建設時間與它被納入的項目管理年份不同步。指標作廢之后該項目將無法得到補貼，相信在此政策的督促之下，相關的行業問題能夠得到解決。

3、強化市場監測。發揮市場環境監測評價作用，對于管理不力、市場環境監測評價結果由綠色變橙色和連續橙色地區，按紅色進行規模管理，暫不安排年度建設規模。

市場環境監測評價是近兩年發布的新政策，目的在于對全國的光伏發電市場進行環境監測評價，將全國各省市地區按評價結果的優劣分為綠色、橙色、紅色三個等級。此前的政策只是對紅色區域暫停安排規模指標，但是新的政策指明了另外兩種也會被暫停安排規模指標的情況，那就是由綠色變為橙色，以及連續橙色的地區。也就是說，如果一個地區的評價結果連續不見好轉，或者說有所惡化，那這各地區的光伏建設規模將被暫停。

目前西北等部分地區已經被暫停了規模指標的發放，整個光伏行業的發展在這部分地區陷入了停滯。這也是為什么我國光伏行業發展重心向中東部轉移的原因，而隨著發展重心的轉移，中東部地區的裝機容量呈現爆發式的增長，一旦電網無法承受這么多光伏電量的接入，那該地區的評價結果就會呈現出持續橙色，或者綠色轉橙色的狀態，也就意味著該地區的光伏發展處于危險邊緣。

4、嚴禁先建先得。自2018年起，各地要嚴格禁止未批（備）先建和先建先得，需納入規模管理的光伏項目不得提前建設，不得在出現新的先建先得項目，同時國家不再將其納入可再生能源基金補貼范圍。

先建先得政策的存在一度給整個行業帶來了混亂局面，各項目在不斷的趕工趕量之下質量難免低下，而且眾多未能成功拿到指標的項目只能占用下一年的規模指標。在上述提到的《關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》中，就有“提前使用2017年建設規模超過50萬千瓦的省份新增建設規模全部用于建設光伏扶貧電站”。可見在先建先得政策之下，提前使用建設規模成為了常態。此次《意見》嚴禁先建先得可謂是對這一行業亂象起到了規范作用，這有利于行業發展。

綜上，《意見》中最大的變動在于國家能源局不再下達各地區年度建設規模，將這一權力下放到了地方能源主管部門以及電網公司。此外，所有的光伏項目都需要在“規劃”中發展，這對原先不限規模的分布式光伏來說并不是一個好消息，意味著分布式光伏的裝機也要在“規劃”之內，不再是之前的能裝多少裝多少。事實上，在大量光伏電量的接入之下，電網會有很大的壓力，這也就造成了很多地方其實對光伏電站并不是那么的歡迎，這也是西北地區棄光限電嚴重的原因之一。將光伏電站建設規模的制定下放到地方，一方面可以很大程度上保證電站規模的適度增長，一方面可能會造成規模指標的下降。而且分布式光伏如果也要在各種規劃之中，那可能會對裝機容量產生限制作用。對整個光伏行業來說，裝機容量的下降或許將成為難以避免的事情，2017年53GW的裝機將成為頂峰。