“穩(wěn)步發(fā)展太陽能發(fā)電。強化光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制，控制棄光嚴重地區(qū)新建規(guī)模，確保光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現(xiàn)‘雙降’。健全市場機制，繼續(xù)實施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計劃，啟動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范和實證平臺建設(shè)工作。”這是《2018年能源工作指導意見》(以下簡稱《意見》)對今年光伏發(fā)展提出的要求。放眼未來，光伏產(chǎn)業(yè)究竟該如何破除發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢?日前，本報記者就這個問題專訪了國網(wǎng)能源研究院高級研究員閆湖。

記者：近幾年來，棄光問題一直是阻礙光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，結(jié)合《意見》，請您談一談究竟該如何破解棄光限電難題呢？

閆湖：

2017年我國光伏發(fā)電取得顯著成就，光伏發(fā)電成為電源增長的主力，新增裝機容量首次超過火電，累計裝機容量1.3億千瓦，分布式光伏爆發(fā)式增長，棄光電量同比下降6%，棄光率同比下降5.3%，棄光增長勢頭得到遏制。光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制對引導光伏產(chǎn)業(yè)布局具有重要作用，破解棄光限電難題需從技術(shù)進步、電力市場、發(fā)展方式等多方面發(fā)力，形成組合拳。

一是加強電力跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)。我國光照資源和用電負荷呈逆向分布，2017年“三北”地區(qū)太陽能發(fā)電裝機容量占全國58%，但當?shù)仉娏π枨笮　⒐釞C組多，跨省跨區(qū)通道規(guī)劃建設(shè)滯后，外送能力不足，導致電力供需在地　 域上的不平衡。因此，解決棄光限電問題首先要補齊跨省輸電通道這一硬件短板。

二是打破省際間壁壘，建立全國電力市場體系。我國電力長期以來按省域平衡，光伏等新能源以就地消納為主，缺乏跨省跨區(qū)消納政策和電價機制。特別是近期電力供大于求，常規(guī)電源電力跨省消納尚存在壁壘，新能源由于沒有配套的國家計劃，加之出力具有隨機性，帶來輔助服務(wù)問題，跨省消納的壁壘更加突出。完善省際間輔助服務(wù)補償和交易機制，放開用戶和售電企業(yè)的省外購電權(quán)，建立“中長期市場+現(xiàn)貨市場”模式的全國電力市場體系，通過市場競爭促進光伏消納。

三是盡快啟動可再生能源發(fā)電配額制。2017年我國光伏在全年發(fā)電量中的占比僅1.8%，建立可再生能源發(fā)電配額制，將綠色電力交易責任強制到電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)等主體，有利于提升光伏及其他可再生能源發(fā)電份額。此外，政府在配額實施中要發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保配額嚴格執(zhí)行。

四是加強大容量儲能技術(shù)攻關(guān)，推進商業(yè)化應(yīng)用。目前我國尚未突破百兆瓦/吉瓦時級儲能電站的運行控制技術(shù)和大規(guī)模廣域布局分布式儲能的協(xié)調(diào)控制技術(shù)，未來應(yīng)加強技術(shù)攻關(guān)，降低成本，推進光儲一體化。

五是發(fā)展分布式能源綜合系統(tǒng)，推進光伏的本地消納。建設(shè)以光伏為主的多能互補、微電網(wǎng)、綜合能源系統(tǒng)等，積極推進　 分布式發(fā)電市場化交易，實現(xiàn)光伏與其它形式清潔能源的多能互補、梯級利用、區(qū)域平衡。

記者：近日，已有部分第三批光伏領(lǐng)跑者基地啟動招標工作，有的企業(yè)報出了0．32元／千瓦時的超低價，有人說這是不正當競爭，您是怎么看的？今后應(yīng)該如何通過發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計劃呢？

閆湖：

在內(nèi)蒙古達拉特領(lǐng)跑者項目上，有企業(yè)報出了0.32元/千瓦時的低價，最后中標價是0.34元/千瓦時，我個人認為光照資源、技術(shù)發(fā)展、投資環(huán)境改善等是低價的主要原因：該項目位于昭君鎮(zhèn)庫布其沙漠，屬于I類資源地區(qū)，光照條件好;技術(shù)發(fā)展快速，企業(yè)注重新技術(shù)應(yīng)用，過去一年光伏成本下降近30%;投資環(huán)境大幅改善，國家能源局對第三批領(lǐng)跑者基地各種可能出現(xiàn)的非技術(shù)成本、外部成本做了嚴格控制。此外，一些企業(yè)報價不完全局限于利潤，也有市場占有率、現(xiàn)金流等其它因素的考慮。

隨著光伏領(lǐng)跑者基地建設(shè)模式不斷成熟，政府應(yīng)聚焦于市場規(guī)則完善和實施，由市場發(fā)揮資源配置能力：一是完善評分指標體系，提高技術(shù)分比重，科學確定中標價格，避免出現(xiàn)“低價中標”現(xiàn)象，壓縮技術(shù)創(chuàng)新空間;二是大力應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)完善技術(shù)支撐體系，推進監(jiān)測平臺應(yīng)用，在基地競選、后期監(jiān)測中通過“數(shù)據(jù)證明領(lǐng)跑”;三是建立激勵獎懲機制，對實施效果好的基地所屬政府進行鼓勵獎　 勵，對建設(shè)運行中失信企業(yè)和地方政府依法依規(guī)予以懲戒，促進市場良性發(fā)展。

記者：根據(jù)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，光伏要在用電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)。您認為通過啟動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范和實證平臺建設(shè)工作，會使光伏平價上網(wǎng)目標提前實現(xiàn)嗎？

閆湖：

目前我國光伏的用戶側(cè)、發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)進程正在迅速加快。在用電側(cè)，2018年光伏Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元(含稅)。按照全國居民生活用電電價大約0.5元/千瓦時，工商業(yè)用電電價0.8元/千瓦時，則光伏在工商業(yè)用戶側(cè)已經(jīng)實現(xiàn)了平價上網(wǎng)，Ⅰ類資源區(qū)的居民生活用電側(cè)也接近實現(xiàn)平價上網(wǎng)。在發(fā)電側(cè)，根據(jù)第三期光伏領(lǐng)跑者基地報價，以白城為例，5個項目中有4個報出0.39元/千瓦時，僅比白城0.3731元/千瓦時的標桿燃煤上網(wǎng)電價高0.0169元/千瓦時，可見發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)也近在咫尺。

根據(jù)《意見》，國家能源局在2018年啟動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范和實證平臺建設(shè)工作，可以看出，隨著光伏的系統(tǒng)成本不斷下降，政策正積極降低非系統(tǒng)成本，示范和實證平臺將全面驗證技術(shù)和非技術(shù)成本，相當于“臨門一腳”，對推進光伏發(fā)電的平價上網(wǎng)具有重要作用。

記者：眾所周知，近年來，光伏扶貧已成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要推動力。根據(jù)《意見》，今年內(nèi)計劃下達村級光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。今后，您覺得光伏扶貧要想實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，還有哪些發(fā)展瓶頸待破除？

閆湖：

光伏扶貧具有見效快、穩(wěn)定性高、貧困戶投入少等特點，是十大扶貧工程之一，但在不斷推進過程中暴露出種種問題，亟需破解一些瓶頸：一是光伏電站質(zhì)量有待提升。市場上可供選擇的光伏設(shè)備品牌多，質(zhì)量參差不齊，村級電站建成后移交給村集體，投資建設(shè)主體和產(chǎn)權(quán)主體不一致，易出現(xiàn)設(shè)備假冒偽劣、以次充好等現(xiàn)象，影響了電站收益。未來應(yīng)從源頭上把控電站質(zhì)量，嚴格光伏扶貧項目檢測和驗收工作。

二是重視后期運維，加強運維智能化水平。運維是確保光伏扶貧項目“善始善終”的關(guān)鍵。目前一些光伏扶貧項目還存在“重前端建設(shè)，輕后期運維”的問題。建設(shè)一體化智能管理和可視化服務(wù)平臺，一方面能提高光伏電站的運行監(jiān)測水平，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，有利于電站長期穩(wěn)定運行;另一方面也有利于增強信息的透明度和村民的獲得感。

三是細化收益分配方式，豐富收益渠道。村級電站和集中式電站按照貧困戶每年收益不低于3000元的標準分配，未考慮每戶人口差異，人均收益懸殊。此外，目前扶貧收益主要靠電量收入，未來應(yīng)積極探索光伏與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合模式，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批太陽能光伏養(yǎng)殖場、光伏農(nóng)業(yè)等項目，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，建立收益長效機制。