太陽(yáng)能路燈等新興惠民項(xiàng)目是容易被忽視的腐敗高發(fā)地帶，亟待針對(duì)當(dāng)前該領(lǐng)域存在的定價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)等方面漏洞，完善規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。

一是管理多頭

二是資金復(fù)雜

三是市價(jià)混亂

四是標(biāo)準(zhǔn)缺失

從中央紀(jì)委、湖南省紀(jì)委交辦的一起信訪舉報(bào)入手，湖南省湘西土家族苗族自治州紀(jì)委“順藤摸瓜”調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目部分質(zhì)量低劣，剛裝不久竟過(guò)半數(shù)“失明”，或者存在數(shù)量嚴(yán)重短缺、采購(gòu)價(jià)格虛高等問(wèn)題。

近3個(gè)月來(lái)，湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委在近600個(gè)太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)“腐敗利益鏈”線索近200條，約談、誡勉談話、立案查辦包括多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的400多名公職人員和工程承包商。

在紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)強(qiáng)力反腐和群眾踴躍舉報(bào)的震懾下，一些地方出現(xiàn)了公職人員主動(dòng)交代問(wèn)題、退繳違紀(jì)違法所得，部分施工單位主動(dòng)壓低路燈建設(shè)報(bào)價(jià)并自行更換問(wèn)題路燈的情況。廣大群眾對(duì)此拍手稱(chēng)快，在不少項(xiàng)目檢查現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)為紀(jì)檢干部提供問(wèn)題線索。

“太陽(yáng)能路燈腐敗”絕非湖南湘西一地獨(dú)有的問(wèn)題。參與查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴《瞭望》新聞周刊記者，太陽(yáng)能路燈等新興惠民項(xiàng)目是容易被忽視的腐敗高發(fā)地帶，亟待針對(duì)當(dāng)前該領(lǐng)域存在的定價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)等方面漏洞，完善規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。

【一件信訪舉報(bào)牽出一串腐敗案】

2017年下半年，中紀(jì)委、湖南省紀(jì)委交辦并指導(dǎo)湘西州紀(jì)委查辦一件信訪舉報(bào)。舉報(bào)者反映，花垣縣麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)尖巖村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目資金被村干部虛報(bào)冒領(lǐng)。湘西州紀(jì)委派出專(zhuān)門(mén)班子深入調(diào)查，證實(shí)群眾舉報(bào)不實(shí)，但是卻從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貟炻毧h委副書(shū)記等公職人員涉嫌插手項(xiàng)目牟利。辦案人員進(jìn)而發(fā)現(xiàn)，多地農(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目都存在類(lèi)似問(wèn)題端倪。

“要以查辦農(nóng)村太陽(yáng)能路燈工程腐敗為突破口，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。”在湘西州委書(shū)記葉紅專(zhuān)支持下，湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委發(fā)起了一場(chǎng)名為“光明行動(dòng)”的集中治理行動(dòng)。

湘西州紀(jì)委秘書(shū)長(zhǎng)龍超穎介紹，通過(guò)對(duì)湘西州多地農(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目進(jìn)行初查，發(fā)現(xiàn)有近2000盞燈不亮。此外，群眾反映存在路燈數(shù)量不足、照明效果差等問(wèn)題。

例如，對(duì)口幫扶花垣縣補(bǔ)抽鄉(xiāng)大哨村的衡陽(yáng)常寧市2015年給村里投入30余萬(wàn)元安裝太陽(yáng)能路燈，從去年開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)多數(shù)路燈不亮的情況，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，今年1月紀(jì)檢暗訪組實(shí)地暗訪發(fā)現(xiàn)全部72盞太陽(yáng)能路燈中有56盞“失明”;龍山縣石羔街道元堡社區(qū)60盞路燈中，有近半數(shù)不亮，等等。

湘西州紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察委主任鄧為民介紹，湘西近3年投入農(nóng)村路燈亮化項(xiàng)目建設(shè)資金1.8億元，涉及湘西州八縣市共354個(gè)項(xiàng)目。辦案人員深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目存在虛報(bào)冒領(lǐng)、圍標(biāo)串標(biāo)、價(jià)格虛高、以次充好、偷工減料等問(wèn)題。

例如，保靖縣扶貧辦曾按照每盞太陽(yáng)能路燈5000元的標(biāo)準(zhǔn)給某村安排項(xiàng)目資金20萬(wàn)元，但實(shí)際用于項(xiàng)目建設(shè)的僅9萬(wàn)元，實(shí)際單價(jià)在2250元(包括利潤(rùn));工程承包商楊某交代，在承接鳳凰縣某路燈項(xiàng)目中，給業(yè)主方按照每盞400至1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予回扣;永順縣紀(jì)委在跟蹤資金流向時(shí)，發(fā)現(xiàn)有部分路燈項(xiàng)目資金最終轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人的銀行賬戶上。

湘西州紀(jì)委宣傳部部長(zhǎng)田熙曦告訴本刊記者，近幾個(gè)月來(lái)，州紀(jì)委、監(jiān)察委逐村逐寨清理核查實(shí)施單位、施工合同、資金來(lái)源、路燈數(shù)量。同時(shí)，依托州紀(jì)委建立的覆蓋全州入群群眾達(dá)20余萬(wàn)人的“村權(quán)監(jiān)督微信群”，發(fā)動(dòng)廣大群眾反映問(wèn)題。繼而發(fā)布通告，敦促涉案公職人員限期主動(dòng)交代問(wèn)題爭(zhēng)取寬大處理。

【“問(wèn)題路燈”重新亮了】

《瞭望》新聞周刊記者獲悉，通過(guò)開(kāi)展“光明行動(dòng)”，以及在湖南各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察委強(qiáng)力查辦案件和群眾踴躍檢舉的震懾下，一些公職人員坐不住了，他們帶著成捆的現(xiàn)金，到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)交代問(wèn)題、退繳違紀(jì)違法所得。

湘西州紀(jì)委一位辦案人員說(shuō)，春節(jié)前，湘西州一名正處級(jí)干部一大早就懷揣著10萬(wàn)元現(xiàn)金走進(jìn)州紀(jì)委大門(mén)，主動(dòng)交代自己的違紀(jì)違法問(wèn)題;不久，這名干部的副手也帶著7萬(wàn)元來(lái)痛哭流涕地交代;隨后，一名副局長(zhǎng)、一名副縣長(zhǎng)等也相繼主動(dòng)交代問(wèn)題……

今年1月3日，本刊記者在花垣縣監(jiān)察委采訪時(shí)，正巧遇到一名基層干部帶著50余萬(wàn)元現(xiàn)金前來(lái)交代自己多年來(lái)在負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村太陽(yáng)能路燈和太陽(yáng)能熱水器發(fā)包工作中的違紀(jì)違法問(wèn)題。

“這種提心吊膽的日子太煎熬了!我看到紀(jì)委發(fā)布的通告上說(shuō)，如果主動(dòng)交代問(wèn)題，作出深刻檢討，會(huì)視情節(jié)輕重依紀(jì)從輕或減輕處分。”這名基層干部哭著對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，所以掙扎了很久還是決定早日向組織坦白。

據(jù)了解，目前，湘西州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)已受理三十余人主動(dòng)交代，其中包括縣處級(jí)干部、鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部、工程承包商，退繳違紀(jì)違規(guī)資金數(shù)百萬(wàn)元。湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委在接受“自首”的同時(shí)，整合州縣市審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)力量，逐村開(kāi)展的查處工作也在不斷取得突破：

保靖縣扶貧辦給某村安排的20萬(wàn)元路燈項(xiàng)目資金，有11萬(wàn)元被虛報(bào)冒領(lǐng);

花垣縣一部門(mén)4名干部集體私分能源項(xiàng)目“回扣”資金110萬(wàn)元;

永順縣靈溪鎮(zhèn)一個(gè)村合同安裝路燈數(shù)為180盞，實(shí)際只安54盞;

龍山縣一個(gè)職能部門(mén)將一個(gè)200萬(wàn)元的路燈項(xiàng)目分成186萬(wàn)元、14萬(wàn)元兩個(gè)項(xiàng)目發(fā)包，逃避公開(kāi)招標(biāo)……已約談400多人，立案查辦數(shù)十人。

前期那些“做了手腳”的工程承包商有的在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)督促下整改，有的迫于外界壓力悄悄自行整改，少裝的補(bǔ)上，質(zhì)量差的換掉。截至3月初，湘西全州約3200盞“問(wèn)題路燈”重新亮了起來(lái)，農(nóng)村太陽(yáng)能路燈亮起來(lái)的比例達(dá)到99.8%。

《瞭望》新聞周刊記者在元宵節(jié)時(shí)走進(jìn)大哨村看到，晚上7點(diǎn)，村里一度“失明”的56盞太陽(yáng)能路燈全都亮了起來(lái)，把村道、井臺(tái)、文體廣場(chǎng)照得亮堂堂的。

“我們之前反映了好多次，也沒(méi)有人來(lái)修。多虧了這次紀(jì)委來(lái)查燈，我們?cè)僖膊挥妹谧咭孤妨恕?rdquo;一位村民說(shuō)。

湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委有關(guān)人士表示，目前，集中治理行動(dòng)第一步“亮起來(lái)”已初步完成。接下來(lái)要督促農(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“亮得好”，按照合同規(guī)定整改到位“亮下去”，建立長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制“亮在心”，通過(guò)查處腐敗點(diǎn)亮群眾心中的明燈。

【警惕新興惠民項(xiàng)目存在監(jiān)管盲區(qū)】

在采訪調(diào)研中，一些基層黨員干部向《瞭望》新聞周刊記者反映，通過(guò)強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域監(jiān)管，覆蓋“兩不愁三保障”資金和通水、通路、通電建設(shè)資金等領(lǐng)域，“雁過(guò)拔毛”式腐敗行為得到了有力遏制。但類(lèi)似農(nóng)村太陽(yáng)能路燈等惠民“新興項(xiàng)目”存在監(jiān)管盲區(qū)，亟待引起重視。

長(zhǎng)期從事廉政學(xué)研究的湖南商學(xué)院資深教授王明高說(shuō)，此次湘西紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)從一件交辦的信訪舉報(bào)個(gè)案出發(fā)，以小見(jiàn)大、舉一反三，通過(guò)張貼通告、媒體發(fā)布等形式敦促涉案者主動(dòng)交代，以及通過(guò)“村權(quán)監(jiān)督微信群”等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式讓老百姓參與監(jiān)督，在加強(qiáng)新興惠民領(lǐng)域監(jiān)管方面做出了積極嘗試。

有市場(chǎng)調(diào)研顯示，隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，到2020年農(nóng)村太陽(yáng)能路燈需求量可能達(dá)到2200萬(wàn)盞。受訪專(zhuān)家表示，這個(gè)巨大的市場(chǎng)大量涉及公共資金建設(shè)和采購(gòu)，必須強(qiáng)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。

多位受訪參與查辦案件的基層干部指出，類(lèi)似太陽(yáng)能路燈等新興惠民項(xiàng)目中存在滋生腐敗、損民問(wèn)題，尚存風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

一是管理多頭。例如，農(nóng)村太陽(yáng)能路燈實(shí)施業(yè)主多，涉及農(nóng)委(能源辦)、扶貧辦、財(cái)政、住建等多個(gè)部門(mén)。每個(gè)部門(mén)都有權(quán)管，但又因缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)不會(huì)管，同時(shí)也缺乏部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程管到位。

在項(xiàng)目實(shí)施主體方面，除相關(guān)職能部門(mén)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、扶貧工作隊(duì)均可作為項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上，有的實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，有的實(shí)行詢價(jià)采購(gòu)，有的未經(jīng)正規(guī)程序直接發(fā)包。在施工建設(shè)資質(zhì)管理方面，有正規(guī)廠家組織施工，也有不具備資質(zhì)的社會(huì)人員施工。各類(lèi)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要求、程序在認(rèn)識(shí)和執(zhí)行上均存在一定偏差。

二是資金復(fù)雜。農(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目資金來(lái)源渠道多，有上級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)安排、專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶資金、財(cái)政“一事一議”投入和部門(mén)自籌資金等，這些錢(qián)的使用和監(jiān)管松緊程度各有不同，讓個(gè)別想搞權(quán)錢(qián)交易的人找到了機(jī)會(huì)。

三是市價(jià)混亂。以當(dāng)下農(nóng)村太陽(yáng)能路燈采購(gòu)比較普遍的高桿太陽(yáng)能路燈為例，市價(jià)每套從1000多元到數(shù)千元乃至萬(wàn)元不等。湘西此次清理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全州太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目最高單價(jià)為每盞7200元，最低單價(jià)為每盞2800元，多數(shù)成交價(jià)在4000元至6000元間，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行建設(shè)采