國家能源局綜合司關于印發《國家能源局2018年市場監管工作要點》的通知

各司，各派出能源監管機構，各直屬事業單位：

《國家能源局2018年市場監管工作要點》已經局領導審核同意，現印發給你們，請結合實際認真落實。

各單位要切實加強對市場監管工作的組織領導，統一思想認識，落實工作責任;要進一步加強統籌協調，橫向協同，上下聯動，形成監管合力;要堅持問題導向，對重點地區和企業，通過開展駐點監管等方式，集中時間和人員力量，深入剖析和解決問題，確保取得實效;要充分發揮社會監督作用，提高監管的有效性和影響力。

國家能源局綜合司

2018年3月22日

附件

國家能源局2018年市場監管工作要點

2018年市場監管工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，遵循能源革命新戰略思想，認真落實全國能源工作會議精神和局黨組各項工作部署，堅持依法監管、精準監管、創新監管，堅持黨務和業務融合發展，按照“推市場、強監管、優服務、建機制”的工作思路，持續加大市場監管工作力度，努力形成監管合力，維護公平公正的市場秩序，推動構建清潔低碳、安全高效的能源體系，服務新時代經濟社會發展大局。突出抓好以下重點工作：

一、加強監管能力建設，健全市場監管工作機制，不斷提升監管本領和監管效能

(一)深入貫徹落實黨的十九大精神。認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地以黨的十九大精神引領市場監管工作。按照全面從嚴治黨要求，認真落實領導干部“一崗雙責”和黨風廉政建設“兩個責任”。不斷加強思想政治教育，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定“四個自信”，強化“四個意識”，不斷提升政治覺悟和思想境界，為市場監管工作提供強大動力和可靠保證。

(二)完善市場監管相關法規制度和標準。繼續推動《能源監管條例》的制訂工作，研究修訂《電力供應與使用條例》。組織制修訂《電力市場監管實施辦法》《電網公平開放監管辦法》《供電監管辦法》《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》《油氣管網設施公平開放監管辦法(暫定名)》及其配套文件等。做好電力監管標準化相關工作，完善電力監管標準體系，組織開展標準項目的研究、制修訂及已發布標準的宣貫工作。

(三)進一步創新監管方式。加強工作統籌，堅持問題導向，形成監管合力。充分利用互聯網、大數據等信息技術開展監管工作，積極推動監管信息系統建設，研究運用監管信息系統開展非現場監管，提高監管工作效能。采取現場檢查、專項督查、重點督辦等方式，提高監管的權威性和影響力。持續推進“雙隨機、一公開”監管工作，完善檢查對象名錄庫和檢查人員名單庫，提高監管的公平性、公正性。

(四)切實提升市場服體建設機構監管業務能力。結合監管業務實際需要，組織市場監管相關課題研究，組織電力市場、市場監管、輸配電成本監審、能源稽查業務等專題培訓研討，宣貫、講解有關政策文件制度，進一步提升市場建設和監管業務能力，提升監管效能。

二、穩步推進電力市場建設，規范電力市場化交易，促進資源優化配置

(五)大力推進電力市場化交易。不斷完善電力市場規則和辦法，促進并規范開展電力中長期市場化交易。積極推動跨省跨區電力市場化交易，推動跨省跨區交易與各地交易在規則、品種、時序等方面融合，進一步促進發電權交易，加強市場交易行為監管，促進提高市場化交易電量比重。

(六)全面推進電力輔助服務市場建設。持續推進電力輔助服務市場專項試點，及時總結試點經驗并在全國范圍推廣。推進落實《完善電力輔助服務補償(市場)機制工作方案》，推進跨省跨區電力輔助服務交易，組織開展與現貨市場相配套的電力輔助服務交易。

(七)配合推進電價機制改革。有序開展新投運跨區域專項工程輸電價格審核，配合做好跨區域專項工程輸電價格成本監審和價格調整工作，梳理促進綠色發展相關價格政策及執行情況，配合完善價格政策體系，促進電力市場交易和資源優化配置。

三、堅持問題導向，加大監管力度，維護公平公正的市場秩序

(八)加強電網公平開放監管。加強新建電源接入電網、發電廠并網運行監管，促進電網公平開放。加強電力調度交易監管，加大調度交易信息披露監管力度，促進交易規范和信息公開，維護公平公正的電力市場秩序。

(九)加強油氣管網設施公平開放監管。開展油氣管網設施公平開放信息公開和信息報送工作專項督查，規范油氣企業相關信息公開和信息報送行為，完善相關監管措施，提高信息報送的及時性、準確性和完整性，推動油氣管網設施向第三方市場主體公平開放。

(十)持續加強供電監管。持續對電網企業供電能力、供電質量、服務水平、信息公開、用電報裝等進行監管，促進電網企業不斷提升供電服務水平。

(十一)加強價格成本監管。組織落實國務院“降成本”相關工作任務，增強實體經濟發展活力。加強電力價格政策執行情況監管，有效約束電網企業成本支出。匯總分析電力企業價格水平和成本信息，編制年度電力企業成本與價格情況監管通報。

(十二)開展光伏發電專項監管。全面評價各地光伏發電基本情況，突出重點問題和重點項目，對光伏發電項目并網接入情況、相關價格及收費政策執行情況、電量收購情況、電費結算及補貼支付情況等進行監督檢查，推動光伏發電各項政策有效落實，規范光伏發電市場秩序，促進光伏行業健康發展。

(十三)開展重點問題監管。組織派出能源監管機構結合各地能源領域存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，研究提出年度重點問題監管工作計劃，經匯總研究和統籌平衡后印發實施，有效解決實際問題。各派出能源監管機構在日常工作中針對本地區能源領域出現的新情況、新問題，及時組織開展問題監管。

四、加強統籌協同，組織開展重點綜合監管，提高監管的針對性和影響力

(十四)組織開展清潔能源消納重點綜合監管。組織派出能源監管機構開展對清潔能源優先調度發電、參加電力交易、接入電網等情況的重點監管，促進清潔能源優先消納。完善電力中長期交易機制，全面推進電力輔助服務市場建設，研究修訂《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》等規章規范性文件，促進建立清潔能源消納長效機制。協同開展清潔能源消納專項督查，督促有關地區落實解決棄水棄風棄光問題目標任務。

(十五)組織開展用戶“獲得電力”優質服務情況重點綜合監管。貫徹落實國務院優化營商環境有關要求，加強供電服務質量和效率監管，督促電網企業嚴格落實《壓縮用電報裝時間實施方案》，不斷優化用電營商環境，有效促進我國“獲得電力”排名提升。核實解決施工基建用電報裝中存在的突出問題，組織電網企業對相關問題開展調查核實和全面自查，并研究建立長效保障機制。認真梳理12398能源監管熱線投訴舉報反映的供電服務類問題，組織查處典型違法違規案件。督促電網企業拓展服務內容，及時有效解決人民群眾反映的用電問題，進一步提高人民群眾對優質電力服務的獲得感。

五、加大行政執法和稽查工作力度，嚴格規范執法工作程序，切實維護人民群眾的合法權益

(十六)加強12398能源監管熱線管理。進一步暢通投訴舉報民生通道，按照“知民情、解民憂、惠民生”和便捷有效的要求，進一步規范12398熱線職場中心業務，加強接線員業務知識和技能培訓。做好熱線普及宣傳，擴大熱線的知曉度和影響力。

(十七)認真做好投訴舉報處理工作。督促指導派出能源監管機構及時處理投訴舉報事項，建立投訴舉報處理考核評價工作機制，著力提升投訴舉報事項辦結率、回訪率、當事人滿意率水平。加強投訴舉報處理統計分析，定期發布投訴舉報處理情況通報，發揮社會輿論監督作用。

(十八)加大行政執法力度。進一步完善行政處罰工作機制，規范工作程序。依法依規做好能源違法違規行為的立案調查和行政處罰工作，集中力量查處有較大影響的違法違規案件。積極開展電力爭議糾紛調解和裁決工作，探索開展能源行業其他領域爭議糾紛調解工作。