近日，除山西大同二期項目外，達拉特、白城、渭南等七地的光伏領跑基地投資企業中標結果相繼出爐，從中標項目規模和數量上來看，國家電力投資集團有限公司(以下簡稱“國家電投”)成為最大的贏家，幾乎贏得“大滿貫”，除大同二期外，其中標項目規模達1245MW。

在領跑者基地競選過程中，企業的投資能力、業績水平、技術方案和上網電價等是評判一個企業是否合格的主要標準。國家電投屢次中標，自然說明其實力不容小覷。不過，《中國經營報》記者調查發現，國家電投雖然在本次領跑者基地優選中成為大贏家，但其位于湖南、河南等地的新能源項目建設卻不盡如人意，未批先建、圈而不建現象時有發生。

湖南湘潭縣環保局黨組書記胡勇在接受本報記者采訪時表示，目前國家電投在湘潭縣的光伏項目正在接受調查，一旦違規的事實被確定，必然是要被拆除的。

“未批先建”被叫停

自2017年9月起，湖南省湘潭縣中路鋪鎮的部分居民對鎮中的光伏電站項目頗有怨言，他們稱光伏電站建在水庫中，擔心會對飲用水資源造成污染。

走過蜿蜒的山路，記者在中路鋪水庫的西北側找到了居民口中所說的光伏電站。如今，水庫中石樁林立，部分光伏板已安裝完成，不過，與周圍的青山綠水相比，卻顯得格格不入。

記者從湘潭縣人民政府獲悉，此光伏項目由湖南湘潭大栗灣光伏發電有限公司建設(以下簡稱“大栗灣光伏公司”)，該公司是國家電投下屬湖南子公司，共安裝315W光伏組件67200塊，實際裝機容量21.168MW。投產后，25年的總發電量約為45105萬kW·h，年平均發電量1804.2萬kW·h。

湘潭縣環保局的楚蘊才是該項目具體的負責人，其向記者表示，該項目的規劃建設地為湘潭縣中路鋪鎮金銀村、竹沖村中路鋪水庫淹沒區和灘涂區域。在接到群眾舉報后，環保局協同水務局對項目進行了現場調查，確定該項目部分已超出了審批中載明的灘涂范圍，建到了水庫中，與環評中的灘涂建設有出入，超出的部分性質上屬于“未批先建”。

不過記者在項目建設現場發現，赫然樹立著“飲用水地表水源一級保護區”的公示牌，電站所“僭越”的這座水庫實際為中路鋪鎮飲用水地表水源一級保護區。

而根據《湖南省飲用水水源保護條例》規定，飲用水水源一級保護區內，新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目都是被禁止的。在飲用水水源一級保護區劃定前已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

胡勇在接受記者采訪時表示，目前該項目正在接受調查中，一旦違規的事實被確定，必然是要被拆除的。

不過，楚蘊才對記者解釋道，并不是整個中路鋪水庫都是一級飲用水資源保護區，嚴格意義上來說，該項目處于一級飲用水資源保護區的延伸區。當地村民之所以舉報，主要是因為與企業之間存在土地租賃糾紛，一些人“借題發揮”罷了。

記者查閱《飲用水源保護區劃分技術規范》顯示，一級保護區水域為省管湖泊、大中型水庫，以取水口為中心，半徑500米的水域范圍;一級保護區陸域為取水口側正常水位線以上200米的陸域區域。

楚蘊才向記者表示，針對該項目，環保局做過測量，入水地點距離取水點在2000米以上，不屬于一級保護區范圍。不過，該項目確實存在批建不符的現象。環保局目前已責令其停工整改。企業如果重新報批環評手續，還是能夠開展后續建設的。

在此之前，2017年11月，湘潭縣水務局也下達了“關于嚴格執行《湘潭縣大栗灣20MW光伏電站工程涉水行政審批方案》的通知”，明確指出施工方未按報批稿進行施工建設，超出范圍施工，責令立即停工整改，并將整改情況書面上報湘潭縣水務局。

從2017年12月停工至今，該項目進展停滯不前。目前，施工地僅有一名人員留守，該留守人員表示，因為村民反映項目污染了飲用水，春節之前便停工了。

對于該項目的進展，楚蘊才略顯無奈，其向記者表示：“至今沒有收到企業重新報批的手續，到底它想不想繼續建設，我們也弄不清楚，總不能讓政府逼著企業來干吧，還是要看其自主能力。”

不過，國家電投集團江西電力有限公司黨委委員、副總經理劉洪亮在此項目可研評審會上曾指出，必須全力以赴確保實現“6·30”投產目標，項目單位要在合法合理合規的條件下辦理好項目建設各項手續，以免影響施工進度。

“圈而不建”項目延期

不僅僅是光伏，國家電投在部分風電項目建設上，進展也并不如意。

近日，河南省發改委發布《關于2017年河南省風電項目建設情況的通報》披露，個別區域和企業存在著較為嚴重的“圈而不建”現象，集中表現在應開未開項目較多、并網率不高等，這其中不乏大唐、華能、國家電投等公司。

公開信息顯示，國家電投是全國唯一同時擁有水電、火電、核電、新能源資產的綜合能源企業集團，業務涵蓋電力、煤炭、鋁業、物流、金融、環保、高新產業等領域，電力裝機容量9668萬千瓦，清潔能源比重占38.47%。

據統計，國家電投在河南省三門峽、蘭考等地共計有44.9萬千瓦的風電項目應開工而未開工，并且個別項目即將超過有效期。

3月27日，記者來到河南省三門峽市盧氏縣，根據相關規劃，這座被山重重環繞的縣城本應建設4座風力發電場，但截止到目前，僅有一座正在建設中，而其他三座全部擱淺。

一位風電項目投資者告訴記者，風電項目開發分三個階段：立項及核準計劃申請階段、核準階段、建設階段。在這個過程中，主要涉及到風電場選址、風能資源測算、土地占用、林地報批、礦產覆壓、電網接入等具體工作。

盧氏縣發改委風電項目負責人朱照方對記者表示，盧氏縣本身風力資源還是比較豐富的，上述項目集中在2014年和2015年立項。目前擱淺的這三座風電場全部屬于國家電投的項目，不過，目前，像道路、變電站等一些風電場的配套設施正在建設。

但是，當記者來到盧氏縣獅子坪鄉，并未發現有興建風電場的跡象。“什么風電場，根本沒有聽說過。”盧氏縣獅子坪鄉村民對記者說道。

對此，朱照方解釋稱，獅子坪的風電項目規劃地與當地的自然保護區有一定的重疊，所以推進比較困難。再者就是，目前，盧氏縣內尚沒有一所適配的變電站，風電場即使建成，也無法及時輸送，而且盧氏縣內工業發展水平比較低，風電場建成后的消納問題也一直困擾著當地政府。出于以上因素，企業的項目建設方案遲遲未獲得省內的批準。不過企業也一直在協調，并將項目辦理了延期。

上述投資者對記者表示，2013年，國務院將核準企業投資風電項目的審批權首次下放到地方。在當時，雖然提高了投資開發效率，但是也導致了部分企業為了搶占先機，盲目地“跑馬圈地”，并沒有考慮風電的并網困難、發電的不穩定性、各地電網的承載運輸能力等多種客觀因素，造成一定資源的浪費。

對此，朱照方表示，目前縣內的風電項目均列為2018年重點建設項目，而且縣內的配套變電站預計2018年底就將建成，屆時風電的消納問題便能得到解決，不會出現“棄風”的現象。

針對上述光伏、風電等項目建設過程中出現的種種問題，記者致函國家電投，截至發稿，本報未收到回復。