近半個月來，全行業(yè)的目光基本都集中到了領(lǐng)跑者基地的投資企業(yè)競爭優(yōu)選上面。目前，入選的十個應(yīng)用領(lǐng)跑者基地全部已經(jīng)完成了企業(yè)報名并發(fā)布了申報文件通知，其中壽陽、渭南、海興、白城、泗洪、達(dá)拉特旗、寶應(yīng)七個領(lǐng)跑者基地的投資企業(yè)評優(yōu)結(jié)果已經(jīng)出爐，中標(biāo)結(jié)果方面，國電投中標(biāo)6個項目，中廣核中標(biāo)5個項目、晶科中標(biāo)4個項目。

但是代表著行業(yè)的標(biāo)桿的領(lǐng)跑者項目此次似乎并不一帆風(fēng)順。十個應(yīng)用領(lǐng)跑者基地中，大同、格爾木、德令哈三個基地后續(xù)工作的暫停讓領(lǐng)跑者項目蒙上了一層陰影。

27日，國家能源局發(fā)文否決大同二期領(lǐng)跑者基地中標(biāo)結(jié)果的新聞刷爆了朋友圈，聯(lián)系之前青海格爾木、德令哈兩個領(lǐng)跑基地被暫停。第三批領(lǐng)跑者項目的十個應(yīng)用領(lǐng)跑者基地之中已經(jīng)有三個基地被叫停，到底出現(xiàn)了什么問題?

山西大同：未按規(guī)定開展企業(yè)競爭優(yōu)選工作

根據(jù)相關(guān)公告，大同市于3月16日對申報企業(yè)的報價信息進(jìn)行了公示，并于3月24日發(fā)布了各項目的推薦投資企業(yè)名單。詳情如下：

由以上結(jié)果可知，在大同領(lǐng)跑者基地包含的五個小項目中，三峽新能源與陽光電源、晶科電力與北京京能清潔能源、中廣核與隆基綠能俱為聯(lián)合中標(biāo)，中節(jié)能、國電投獨(dú)力中標(biāo)。中標(biāo)價格從0.40-0.45元/千瓦時不等。

3月27日，國家能源局突然發(fā)文否決大同二期領(lǐng)跑者基地中標(biāo)結(jié)果，通知表明，之所以暫停該基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，不認(rèn)可該基地3月24日的公示內(nèi)容，主要是因為大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地未按國家政策以及領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)規(guī)定和要求開展企業(yè)競爭優(yōu)選工作。

未按相關(guān)政策及規(guī)定和要求開展企業(yè)競爭優(yōu)選工作，這是大同二期領(lǐng)跑者基地被叫停的原因。這是一個讓人出乎意料的結(jié)果，說明24日公布的中標(biāo)名單是在不合規(guī)的情況下確定的，至于其中到底隱藏什么黑幕，外界無法得知。但是通知還特意提到：為促進(jìn)壽陽應(yīng)用領(lǐng)跑者基地及長治技術(shù)領(lǐng)跑者基地競爭優(yōu)選工作順利啟動開展，確保不走樣、不變味、不跑偏，請山西發(fā)展改革委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。

其中壽陽及長治是山西另外兩個領(lǐng)跑者基地(長治為技術(shù)領(lǐng)跑者基地)。由此可見，如果此次競爭優(yōu)選中存在的問題沒有及時指出，那壽陽及長治兩個領(lǐng)跑者基地也很有可能會存在不合規(guī)開展企業(yè)競爭優(yōu)選工作的問題，所以需要特別提及。其他地區(qū)并沒有類似的情況，可見山西省的企業(yè)競爭優(yōu)選工作存在較大的漏洞，如不加以指正，錯誤可能會一直存在。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中標(biāo)電價相對偏高是此次大同二期領(lǐng)跑者基地企業(yè)競爭優(yōu)選被否的主要原因。根據(jù)國家能源局下發(fā)的《光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)指南》，決定一個企業(yè)能否中標(biāo)的指標(biāo)(打分項)包括投資能力、業(yè)績水平、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、技術(shù)方案、上網(wǎng)電價，其中以上網(wǎng)電價占比(35%)最高。

雖然企業(yè)所報的電價并不是中標(biāo)與否唯一的影響因素，卻是最重要的影響因素。在此情況下，已出企業(yè)評優(yōu)結(jié)果的其他7個基地中的33個項目中有21個項目以最低價中標(biāo)，而24日大同二期領(lǐng)跑者基地公布的中標(biāo)情況，主要以所在項目的第三低價和第四低價中標(biāo)。如此反常的現(xiàn)象令人生疑。

國家能源局在通知中對于山西發(fā)改委表示：請認(rèn)真調(diào)查核實(shí)相關(guān)問題，對照國家政策和基地建設(shè)相關(guān)要求，對存在問題立即予以糾正，并將有關(guān)情況報告我局，我局將嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)要求予以處理。

青海格爾木、德令哈：相關(guān)政策不夠明確

3月17日，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)布通知暫停了青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作。

而給出的理由是不確認(rèn)這兩個基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策，不明確能否落實(shí)基地申報相關(guān)承諾。

根據(jù)《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)》，各省市及區(qū)域申報領(lǐng)跑者基地的指標(biāo)(打分項)分別為：太陽能資源及利用率、土地使用及成本、接網(wǎng)及送出工程、政策與效果、基地綜合社會效果。其中土地使用及成本及政策與效果兩項分別占到25%及15%的比重，是一個區(qū)域能否有資格建設(shè)領(lǐng)跑者基地的重要指標(biāo)。

在土地使用及成本項中，承諾基地全部不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的得10分;城鎮(zhèn)土地使用稅征收部分超過總用地面積每超過5%減5分。

而在政策與效果項中，承諾按要求落實(shí)基地競爭，不對入選投資企業(yè)提出增加企業(yè)成本和額外要求的得2分。

由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院的通知發(fā)現(xiàn)，青海兩個基地或許在土地使用稅方面不夠確定，然后可能沒有落實(shí)相關(guān)承諾，導(dǎo)致項目工作被暫停。

通知最后還表明，待兩基地相關(guān)政策明確后，將嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)要求予以處理。

小結(jié)

以上可以發(fā)現(xiàn)，三個領(lǐng)跑者基地存在的問題基本是地方的問題。與當(dāng)?shù)氐恼摺h(huán)境有很大關(guān)系。山西可能存在不正當(dāng)?shù)母偁巸?nèi)幕，而青海的領(lǐng)跑者項目在實(shí)行過程中可能遇到了地方性的阻礙。這兩個地區(qū)出現(xiàn)的問題都不小，不公平的競爭需要杜絕，而一個地區(qū)如果不按照承諾來支持領(lǐng)跑者項目的建設(shè)，將會對整個領(lǐng)跑者的體系形成極為負(fù)面的影響。

問題是發(fā)現(xiàn)了，最后怎么處理又是另外一回事。第三批領(lǐng)跑者項目與前兩批很大的不同點(diǎn)在于增加了監(jiān)管懲罰措施的同時，也增加了獎勵機(jī)制，如果這三個基地的領(lǐng)跑者項目建設(shè)最終受阻，項目拖延或許還是小事，能否繼續(xù)保有領(lǐng)跑者項目都將成問題。