根據專家之前測算，2017年底可再生能源缺口已經達到1000億。于是，可再生能源補貼是國家不可承受之重的說法甚囂塵上。然而，哪些對可再生能源補貼充滿非議的人，卻忽視了國家每年給火電的補貼更多!!

　　聽到這個說法，可能有很多人會驚嘆：

　　什么!火電還有補貼?當然有，而且比可再生能源補貼高很多!火電的補貼直接加到電價中，與電價一起一次性發放，不需要再單獨申請。

　　一、火電補貼的由來與標準

　　1、火電的排放標準

　　2011年發布的《火電廠大氣污染物排放標準(GB 13223-2011)》，對火電廠煙塵、二氧化硫以及氮氧化物等污染物排放提出了更高的要求，也被稱為有史以來最嚴的火電廠排放標準。那這個最嚴的標準到底有多嚴呢?列舉幾個關鍵指標。

表1：火電的排放標準

　　說明：1為廣西、重慶、四川和貴州省執行標準；2為2003年之前建成的項目執行標準。

　　2、火電的補貼標準

　　本來，火電排放污染物，造成環境酸雨和霧霾等環境污染，這是火電的環境成本，需要火電企業自己承擔治理的費用。然而，為了提高競爭力，火電企業不愿意承擔這部分環境費用。酸雨、霧霾影響太大，國家不得不花錢給低排放的火電企業進行補貼。

　　如果火力發電機組按規定安裝脫硫、脫硝和除塵環保設施，排放標準達到排放要求，其上網電量在現行上網電價基礎上執行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環保電價政策。

　　目前，脫硫電價加價標準為每千瓦時1.5分錢，脫硝電價為1分錢，除塵電價為0.2分錢，累計0.027元/度。

　　如果所有的火電都進行脫硫脫硝，那國家要給火電多少補貼呢?

表2：火電歷年的脫硫脫硝補貼金額估算

　　二、可再生能源補貼情況

　　1、可再生能源補貼遠低于火電補貼

　　由于火電的超低排放補貼直接加到電價中，不需要單獨申請，所以上述所需的金額基本就是當年實際發放的金額。

　　根據國家財政部2012年~2016年公布的財政決算數據中《全國政府性基金支出決算表》，2012年~2016年，我國的可再生能源補貼的發放金額與火電補貼金額對比如下圖所示。

圖1：2012~2016年國家的火電超低排放與可再生能源補貼對比

　　從上圖可以看出，2012~2016年，國家給火電的超低排放補貼金額要遠高于當年實際發放的可再生能源附加金額。

　　國家每年給予火電如此高的補貼，然而火電仍然不可避免的排放溫室氣體和污染物。可再生能源只領了火電一半的補貼金額，卻承擔了節能減排的環境責任。

　　2、可再生能源的節能減排效果

　　1、減少溫室氣體CO₂的排放

　　國家發改委氣候變化司每年都會公布中國不同區域的CO₂減排因子(即每度電減排的CO2當量)。

表3：各地區的減排因子

　　2、節約標煤量，SO₂、粉塵減排量根據中電聯公布的數據：全國火電廠的平均發電煤耗為305gce/kWh；同時，每發一度電會排放23g SO₂、4g粉塵。

　　3、小結綜上所述，光伏電站相對于火電廠的減排量可以按下表進行計算。

　　3、火電的污染物排放

　　火力發電會排放“SO₂、NO_x、粉塵”等污染物，以及溫室氣體CO₂。

　　根據環保部歷年的環保公告，在國家的大力投入下，我國的污染狀況逐年好轉。摘取《2014年中國環境狀況公報》中大氣污染物的部分內容如下。

　　2014年，中央財政先后安排專項資金100億元，支持各地開展大氣污染防治。開展空氣質量監測的161個地級及以上城市中，共16個城市空氣質量達標(好于國家二級標準)，占9.9%；145個城市空氣質量超標，占90.1%。其中，SO₂達標城市比例為89.2%， NO₂達標城市比例為48.6%，PM10達標城市比例為21.6%， PM2.5達標城市比例為12.2%。

　　1)SO₂和NO_x全國二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降3.40%、6.70%。2014年全國SO₂排放總量為1974.4萬噸，NO_x排放總量為2078.0萬噸，來源如下表。

表5：2014年SO₂和NO_x排放來源分析

　　470個開展酸雨監測的城市(區、縣)中，出現酸雨的城市比例為44.3%，酸雨頻率在25%以上的城市比例為26.6%，酸雨頻率在75%以上的城市比例為9.1%。 酸雨、較重酸雨和重酸雨的城市比例分別為29.8%、14.9%和1.9%。

　　2)粉塵PM10年平均濃度達標城市比例為21.7%，同比上升2.4個百分點；日均濃度平均超標率為19.0%。PM2.5年均濃度達標城市比例為11.2%；日均濃度平均超標率為26.6%。

　　3)溫室氣體排放(來源于BP能源統計年鑒)2014年，中國CO₂排放量為97.61億噸，居世界第一，占世界CO₂排放量的27.5%。這也給中國帶來了巨大的國際壓力。

　　4、火電的度電環境成本

　　要計算火電的環境成本，有很多種方法。在此，引用了天津大學徐蔚莉等用“影子成本法”計算的火電污染物環境成本，如表2所示。

表6：火電的度電環境成本(單位：元/kWh)

　　火電的環境成本，需要權社會來承擔，你支付的防霾口罩錢、醫藥費，都在為火電的環境成本買單。換個角度來說，火電享受著全社會提供的、隱形的環境補貼。同時，還享受國家高額的低排放補貼!

　　三、光伏在可再生能源附加中的占比

　　目前，國家財政部一共批復了6批可再生能源補貼項目，即上述歷年發放可再生能源附加中，僅發放給前6批項目。那這6批項目是如何構成的呢?

圖2：1~6批可再生能源目錄中的項目容量分布

　　1~6批項目總的而言，各種類型項目補貼的容量如下：

　　風電：總規模為106.9GW，占75.2%；

　　光伏：總規模為25.9GW，占18.2%；

　　生物質：總規模為9.3GW，占6.5%。

　　可見，就拿到補貼的項目而言，主要是風電，光伏占比極低。

　　目前，我國光伏累計裝機達到130.25GW，而拿到補貼的僅為25.9GW，即目前已經并網的光伏項目中，只有19.9%的項目拿到了補貼!(戶用和部分地區電網墊付，未計算在內)

　　光伏的標桿電價，經過多次降價，已經處于較低水平。

表7：光伏補貼金額計算(單位：元/kWh)

　　從上表可以看出，目前光伏的度電補貼，已經遠低于其創造的環境價值。

　　如果考慮到環境效益，光伏電力的價格已經低于火電價格!