下好能源行業(yè)頂層設(shè)計“先手棋”
“如何加強頂層設(shè)計,推動能源行業(yè)健康有序發(fā)展?”兩會期間,能源領(lǐng)域代表委員的呼聲和關(guān)切引起記者關(guān)注。
近年來,能源價格改革向前推進,能源發(fā)展的體制環(huán)境不斷改善,對保障能源供應(yīng)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但受多種因素制約,中國能源體制機制與科學發(fā)展的要求仍存在差距。尤其在當前能源市場加快開放、市場主體多元競爭等新常態(tài)下,頂層設(shè)計“先手棋”的全局性、科學性、協(xié)調(diào)性、長遠性對于能源市場的健康有序發(fā)展顯得至關(guān)重要。
能源行業(yè)代表委員普遍認為,頂層設(shè)計先行,由中央從全局的角度,全盤謀劃、系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌考慮,給予相關(guān)配套政策支持,將有助于能源行業(yè)資源配置效率的最大化。
近10年來,天然氣供需矛盾已成為影響我國民生、生產(chǎn)的突出問題。全國人大代表、遼陽石化公司總經(jīng)理、黨委書記白雪峰認為,國家應(yīng)從提高供給側(cè)能力、加快供氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推行調(diào)峰氣價政策等方面統(tǒng)籌發(fā)力,多措并舉保障和促進天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
全國政協(xié)委員、中國華能集團公司董事長曹培璽建議,統(tǒng)籌新能源和煤電清潔開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展,加強電力需求側(cè)頂層設(shè)計和技術(shù)創(chuàng)新。全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國石化副總經(jīng)理馬永生呼吁,統(tǒng)籌謀劃,構(gòu)建高效安全的天然氣供應(yīng)體系,通過財政激勵,鼓勵企業(yè)加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度;通過創(chuàng)新機制,推動科技進步,有效勘探開發(fā)國內(nèi)資源等。全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安建議,嚴格按照國家能源、電力發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮各地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、能源需求、價格承受能力等因素,合理發(fā)展煤電,同時加強電網(wǎng)跨省跨區(qū)互聯(lián)互通、互濟互補通道建設(shè),實現(xiàn)清潔能源在更大范圍的優(yōu)化配置。
政府工作報告提到“加快轉(zhuǎn)變政府職能,注重加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)”。政府的重要職能之一在于加強市場監(jiān)管,維護市場秩序,在能源市場,政府如何通過頂層設(shè)計扮演好市場“裁判員”角色?
全國人大代表、撫順石化公司總經(jīng)理李天書建議,為了發(fā)揮政府調(diào)控和監(jiān)管作用,打擊走私油、調(diào)和油擾亂石油市場,應(yīng)將消費稅征收環(huán)節(jié)后移至消費環(huán)節(jié),并改為價外征收。全國政協(xié)委員,中石油新疆銷售有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理悅仲林呼吁,建立車用燃料常態(tài)化質(zhì)量監(jiān)督檢查機制,參考食品、藥品等行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查模式,建立從生產(chǎn)到消費全過程的日常檢查機制,明確生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、稅費、消費等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任主體和職權(quán)責任。全國人大代表、廣東石化公司生產(chǎn)準備主任王義東表示,應(yīng)加強對加油站銷售油品的監(jiān)督檢查,堅決打擊車用柴油和普通柴油并行銷售的現(xiàn)象。
能源行業(yè)的代表委員在采訪中普遍表示,應(yīng)重視價格、消費、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟杠桿作用,充分發(fā)揮市場引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的積極作用。國家發(fā)改委副主任寧吉喆在十三屆全國人大一次會議記者會上表示,按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作的原則,鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組,盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)集團,優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。
全國人大代表、吉林油田公司興業(yè)石油化學技術(shù)服務(wù)有限公司黨委書記王廷雙呼吁,從促進節(jié)能減排、維護市場秩序、保證市場穩(wěn)定供應(yīng)、實現(xiàn)公平市場競爭的角度出發(fā),抓住當前有利時機盡快實現(xiàn)居民和非居民天然氣價格并軌。全國人大代表、蘭州石化公司合成橡膠廠丁腈橡膠一車間副主任鄭彩琴建議,加大對乙醇汽油銷售企業(yè)政策扶持力度,對乙醇汽油銷售企業(yè)的倉儲和加油設(shè)施更換等基礎(chǔ)設(shè)施進行補貼,并采用定向補貼等方式鼓勵消費者使用乙醇汽油。
落一子而活全局。目前能源行業(yè)改革正處于攻堅區(qū)和深水區(qū),唯有下好頂層設(shè)計“先手棋”,方能帶動走好能源行業(yè)“全盤棋”。
責任編輯:蔣桂云
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