確保光伏扶貧電站的純公益性質(zhì)，不建議企業(yè)和政府合股持有光伏扶貧電站，把國家扶貧產(chǎn)業(yè)政策變相成為企業(yè)獲利政策；建議政府按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項目建設(shè)、運維。

     隨著脫貧工作的不斷深入，越到最后，脫貧的難度就會越大，這些“硬骨頭”要怎么啃？

    2018年政府工作報告提出，加大精準脫貧力度。同時，提出深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。

    其中，產(chǎn)業(yè)扶貧成為“兩會”中很多代表委員關(guān)注的焦點。產(chǎn)業(yè)扶貧可以提升當?shù)氐?ldquo;造血”能力。

   全國人大代表、重慶石柱縣三紅辣椒專業(yè)合作社理事長譚建蘭對媒體指出，只有產(chǎn)業(yè)興旺，大家口袋里有錢，才能實現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活富裕等。扶貧，更要扶智，產(chǎn)業(yè)要引進來，村干部很重要，黨員也很重要，所以，脫貧攻堅是一個需要舉群力來解決的問題。

   “在精準扶貧的過程中，光伏扶貧可以發(fā)揮重要作用。”全國人大代表、晶科能源總裁陳康平對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，習近平總書記曾經(jīng)特別指出，“光伏發(fā)電扶貧，一舉兩得，既扶了貧，又發(fā)展了新能源，要加大支持力度”。

    陳康平介紹，光伏發(fā)電建設(shè)投資大、回報期較長，目前還依賴政策扶持，項目建設(shè)和運維要求較強的專業(yè)技術(shù)性。光伏扶貧電站的投資、建設(shè)、運維、防護還存在一些問題有待重視和解決。處理好這些問題，光伏扶貧可以幫助更多貧困戶脫貧。

    根據(jù)國家能源局研究最新發(fā)布的《2018年能源工作指導意見》，今年將大力實施光伏扶貧三年行動計劃，繼續(xù)推進村級和集中式光伏扶貧電站建設(shè)，計劃新建2000多個村級電站，總裝機約30萬千瓦。

    光伏扶貧行之有效

   《21世紀》：光伏扶貧是否是一項行之有效的扶貧方式？

     陳康平：這是一種以產(chǎn)業(yè)化“造血”的方式扶貧。第一，符合貧困地區(qū)實際。目前我國剩余貧困人口大多地處像江西贛南原中央蘇區(qū)、贛東北地區(qū)和羅霄山脈片區(qū)等中西部偏遠山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，缺乏區(qū)位優(yōu)勢和常規(guī)資源，但光伏資源豐富，開展光伏扶貧相對常規(guī)產(chǎn)業(yè)扶貧，難度小、見效快。

    第二，符合綠色發(fā)展要求。光伏扶貧是一種在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，助力貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的綠色脫貧方式，有利于秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于“美麗中國”的建設(shè)。

    第三，確保收益長期穩(wěn)定。按照全國光伏扶貧的標桿工程標準建設(shè)，可以保障光伏電站25年以上使用壽命。同時，光伏扶貧電站建在建檔立卡貧困村，資產(chǎn)和收益直接到村、到戶，更容易得到貧困戶的支持和認可，是一種精準高效、長期穩(wěn)定、可復(fù)制推廣的電力扶貧模式，能夠?qū)崿F(xiàn)真脫貧、脫真貧。

    以我們公司的實踐為例，江西省是全國能源資源最為貧乏的內(nèi)陸省份之一，但光伏資源優(yōu)勢明顯。我們與國網(wǎng)江西省電力有限公司攜手，開展“光伏扶貧助力脫貧摘帽行動”，2018年2月，江西省境內(nèi)的瑞金市、萬安縣、永新縣、上饒縣、橫峰縣和廣昌縣等6個縣（市）已公示退出貧困縣。

    “十三五”期間，江西至少有200萬千瓦光伏扶貧容量。多年的實踐證明，光伏扶貧是一種切實有效的扶貧方式。

    《21世紀》：光伏扶貧在現(xiàn)實中遇到哪些障礙？

     陳康平：首先，單一的分布式光伏扶貧電站實施存在困難。簡單地規(guī)定建6兆瓦以下的分布式電站，投資收益上遠低于集中式光伏電站；以戶用屋頂為主的方式不符合農(nóng)村現(xiàn)狀，貧困戶的屋頂大多不符合光伏電站建設(shè)條件，而且貧困戶居住點偏僻、分散，不便于電網(wǎng)接入。

    第二，光伏扶貧電站的公益性質(zhì)改變。一些地方政府簡單地和企業(yè)按“政府應(yīng)占投資比例10%以上”的方式由企業(yè)投資建設(shè)，扶貧戶分得收益較少，實際演變成了新的商業(yè)電站。企業(yè)一旦由于電價下降、成本增加等因素難以收回投資和達成預(yù)期利潤，容易導致項目爛尾，會對光伏扶貧社會聲譽造成較大負面影響。

    第三，光伏扶貧電站的質(zhì)量存在隱患。光伏電站建設(shè)專業(yè)技術(shù)和安全運行方面要求很強，目前參與項目建設(shè)的企業(yè)良莠不齊，已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)電效率低、故障多甚至關(guān)停不發(fā)電的現(xiàn)象，負面影響較大。

    把關(guān)光伏扶貧電站建設(shè)企業(yè)資格

   《21世紀》：針對上述問題，你有哪些政策建議？

    陳康平：首先，高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生扶貧收益，增強貧困群眾獲得感，助力攻堅脫貧。確保光伏扶貧電站的純公益性質(zhì)，不建議企業(yè)和政府合股持有光伏扶貧電站，把國家扶貧產(chǎn)業(yè)政策變相成為企業(yè)獲利政策；建議政府按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項目建設(shè)、運維。

   第二，統(tǒng)籌做好光伏扶貧電站與接入電網(wǎng)工程規(guī)劃，協(xié)同開展項目選址、同步開展項目的前期工作，使選擇的站址滿足接入條件、建設(shè)的電站能夠全額消納，有利于縮短扶貧電站建設(shè)投運周期，提高電站開發(fā)利用效率。因地制宜，突出效益和安全性，由各地自行決定光伏扶貧電站規(guī)模和建設(shè)方式。

    第三，對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程項目下達后新增的光伏扶貧接入電網(wǎng)項目，采取向能源主管部門備案的方式，調(diào)整農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程計劃，確保光伏扶貧項目早建設(shè)、早投運、早見效。

   第四，參照國家光伏項目領(lǐng)跑者計劃實施辦法，對光伏扶貧電站建設(shè)企業(yè)資格把關(guān)，保證光伏扶貧電站質(zhì)量安全和投資收益。

     此外，政府結(jié)合貧困戶整體搬遷項目，對集中安置的新建農(nóng)居統(tǒng)一配套規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏扶貧電站。

    《21世紀》：如何提高光伏扶貧電站質(zhì)量，能夠順利運行20年？

    陳康平：這不僅僅是扶貧光伏電站遇到的問題，也是所有光伏發(fā)電電站遇到的問題。

   通過長期發(fā)展，我國已連續(xù)11年光伏組件出貨量、連續(xù)5年新增光伏裝機容量位居全球第一，成為光伏的制造和應(yīng)用強國，對相應(yīng)產(chǎn)品管控標準的要求處于行業(yè)領(lǐng)先水平。在光伏標準中，行業(yè)普遍采用國際電工委員會（IEC）標準對產(chǎn)品進行質(zhì)量管控。我國光伏的國家標準，絕大部分是翻譯已有的IEC標準。

   因此，我建議梳理國內(nèi)光伏標準化流程，在政策上引導更多單位和專業(yè)人員多渠道地參與標準建設(shè)工作。同時，加大標準激勵力度，增強企業(yè)和研究院所的標準建設(shè)意愿。建議我國建立完善標準體系及國際標準轉(zhuǎn)化和對應(yīng)規(guī)劃，定期跟進國際標準發(fā)展趨勢，更新國家標準，在國際上提升影響力。我國已經(jīng)是對光伏業(yè)界影響力最大的國家，在標準的制定上，需要也必要站出來制定并引領(lǐng)光伏標準的升級，進一步穩(wěn)固我國在光伏產(chǎn)業(yè)中的地位。