2017 年，我國各級政府繼續(xù)在政策層面大力推動風(fēng)電發(fā)展，從中央到地方陸續(xù)出臺多項(xiàng)文件為破解行業(yè)難題、提升發(fā)展質(zhì)量做支撐。是年，電力市場化改革持續(xù)推進(jìn)，可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購交易正式啟動。加快解決棄風(fēng)限電問題被提到前所未有的高度，一系列舉措落地。同時，國家主管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)行業(yè)加速降低成本，開展了風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作。

　　規(guī)劃類文件密集出臺

　　2017 年發(fā)布的風(fēng)電規(guī)劃文件中，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注的是《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》。為實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，該文件提出加強(qiáng)可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)和監(jiān)測考核、創(chuàng)新發(fā)展方式促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本降低，多措并舉擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來源等措施，并以附件的形式公布了各省2017—2020年的風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模。其中，河南和河北是新增規(guī)模最大的兩個省，分別達(dá)到1200萬千瓦、1139萬千瓦。全國累計(jì)新增裝機(jī)超過1.1億千瓦，遠(yuǎn)高于“十三五”規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)。

　　此外，河南、江蘇、四川、安徽等十多個省份也陸續(xù)出臺各自的能源、可再生能源、風(fēng)電“十三五”規(guī)劃，對發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等進(jìn)行部署。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，各地對“十三五”期間風(fēng)電的發(fā)展寄予很高期望。比如，江蘇提出打造千萬千瓦風(fēng)電基地，到2020年， 累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦。山東則計(jì)劃到2020年，使本省的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1400萬千瓦。

　　上述文件的一大亮點(diǎn)是，分散式風(fēng)電受到高度重視，“堅(jiān)持集中開發(fā)與分散開發(fā)相結(jié)合”“推動風(fēng)能資源適宜、靠近負(fù)荷中心的分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)”等表述頻現(xiàn)其中。2017年5月27日，《國家能源局關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》下發(fā)，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。《通知》提出按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、本地平衡、就近消納”的總體原則加快推動分散式風(fēng)電開發(fā)，并對建設(shè)技術(shù)要求做出嚴(yán)格規(guī)定，包括接入電壓等級為35千伏及以下電壓等級、充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有變電站和配電系統(tǒng)設(shè)施、鼓勵多點(diǎn)接入等。該政策還規(guī)定各省級能源主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時滾動修編規(guī)劃，分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目不受年度指導(dǎo)規(guī)模的限制。已批復(fù)規(guī)劃內(nèi)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，鼓勵各省級能源主管部門研究制定簡化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序的措施。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)安全運(yùn)行和系統(tǒng)接入總?cè)萘康纫蛩兀瑢╇妳^(qū)域內(nèi)的分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃方案出具意見函，及時確保規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目接入電網(wǎng)。

　　在省級層面，河南是發(fā)展分散式風(fēng)電最為積極的省份之一，于2017年11月21 日出臺《河南省“十三五”分散式風(fēng)電開發(fā)方案》，共涉及124個項(xiàng)目，總裝機(jī)210.7萬千瓦。

　　2017年風(fēng)電規(guī)劃中另一個值得關(guān)注的點(diǎn)是海上風(fēng)電。河北、山東、江蘇、上海、廣東、海南等沿海省份均公布了自己的“十三五”海上風(fēng)電發(fā)展方案。其中，《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》提出，將推動連云港、鹽城、南通海域海上風(fēng)電開發(fā)，到2020 年，海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)350萬千瓦。《廣東省“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》則要求加快發(fā)展海上風(fēng)電，到2020年年底，開工建設(shè)海上風(fēng)電裝機(jī)容量約1200萬千瓦以上，其中建成200萬千瓦以上。大力發(fā)展海上風(fēng)電，對于優(yōu)化沿海地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電和海上風(fēng)電，都應(yīng)遵循集約用地、用海的原則，這對風(fēng)電機(jī)組單機(jī)效率提出了更高要求。此外，面對更加分散的項(xiàng)目、更短的時間窗口期，運(yùn)維必須更加高效。因此，大容量機(jī)組研發(fā)和運(yùn)維模式創(chuàng)新成為各類規(guī)劃重點(diǎn)推動的工作。國家發(fā)展改革委和國家海洋局在《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就要求，加強(qiáng)5 兆瓦、6 兆瓦及以上大功率海上風(fēng)電設(shè)備研制。

　　山東、吉林、湖南等也公布了各自的大兆瓦機(jī)組研發(fā)計(jì)劃。其中，山東在其《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，重點(diǎn)發(fā)展陸上3兆瓦以上、海上10兆瓦以上大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，發(fā)展風(fēng)電機(jī)組在線監(jiān)測與故障診斷、風(fēng)電場功率預(yù)測、遠(yuǎn)程監(jiān)控、能量管理、區(qū)域集控系統(tǒng)，提升風(fēng)能監(jiān)測應(yīng)用水平。

　　著力解決并網(wǎng)與消納

　　過去的一年，在解決風(fēng)電的并網(wǎng)與消納問題方面，看點(diǎn)頗多。

　　2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在向十二屆全國人大五次會議作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

　　按照中央的要求，國家發(fā)展改革委和國家能源局于2017年11月8日印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，其中為解決棄風(fēng)限電問題設(shè)定的目標(biāo)是，2017 年，可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)的棄風(fēng)狀況明顯緩解。甘肅、新疆的棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古的棄風(fēng)率降至20%左右。其他地區(qū)風(fēng)電年利用小時數(shù)應(yīng)達(dá)到國家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)(或棄風(fēng)率低于10%)。到2020 年，在全國范圍內(nèi)有效解決棄風(fēng)問題。

　　為此，文件從完善開發(fā)利用機(jī)制、充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺作用、多渠道拓展本地消納等方面設(shè)置了多項(xiàng)保障措施。比如，要求省級電力運(yùn)行管理部門在編制年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計(jì)劃時，應(yīng)預(yù)留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電保障性收購電量，并會同能源管理部門做好可再生能源發(fā)電保障性收購與電力市場化交易的銜接。合理引導(dǎo)自備電廠履行社會責(zé)任參與可再生能源電力消納，并通過市場化手段對調(diào)峰成本給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　《方案》還對各方職責(zé)進(jìn)行了界定。其中，國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)可再生能源消納工作總體方案的制定和協(xié)調(diào)。各省級能源管理部門會同有關(guān)部門制定促進(jìn)本地區(qū)可再生能源電力有效利用的政策措施;棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)的省級能源管理部門會同有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)等制定本區(qū)域可再生能源電力消納專項(xiàng)方案;具備消納可再生能源電力市場空間的跨省跨區(qū)輸電通道受端省份應(yīng)制定本地區(qū)擴(kuò)大可再生能源電力消納的目標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)要積極整合各方面資源，擴(kuò)大可再生能源電力輸送和消納利用。

　　《方案》的最后一項(xiàng)條款就強(qiáng)化監(jiān)測評價做出規(guī)定，國家能源局對各省份可再生能源電力消納情況進(jìn)行監(jiān)測，并按年度公布監(jiān)測評價結(jié)果，對棄水、棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重的地區(qū)按月監(jiān)測、按季評估、按年預(yù)警。國家能源局按年度向社會公布各省份可再生能源占能源消費(fèi)量比重以及可再生能源電力消納量占全社會用電量比重、非水可再生能源電力消納量占全社會用電量比重等相關(guān)比重指標(biāo)及其升降情況;對跨省跨區(qū)輸電通道，公布其總輸電量中可再生能源電量占比情況;對棄風(fēng)率、棄光率超過5% 的地區(qū)，公布其棄風(fēng)、棄光電量及棄風(fēng)率、棄光率數(shù)據(jù)及與上年度同比升降情況。

　　而在上述文件下發(fā)前，國家能源局已經(jīng)公布了2017年全國風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果：內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆(含兵團(tuán))等省份為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域。按照相關(guān)要求，在這些省份，不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不得受理風(fēng)電項(xiàng)目的新增并網(wǎng)申請，派出機(jī)構(gòu)不再對新建風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)放新的發(fā)電業(yè)務(wù)許可。這是自國家能源局2016年建立風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制以來，第二次發(fā)布此類預(yù)警結(jié)果，對風(fēng)電投資起到了很好的引導(dǎo)作用。

　　在促進(jìn)風(fēng)電消納方面，另外兩份重要文件是《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》和《關(guān)于做好煤電油氣保障工作的通知》。前者要求，國家規(guī)劃內(nèi)的既有大型風(fēng)電、太陽能等清潔能源發(fā)電，通過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃予以重點(diǎn)保障。后者則提出，各地要認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，密切跟蹤并及時公開進(jìn)度，切實(shí)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)，優(yōu)先上網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在保證安全的條件下優(yōu)化火電機(jī)組運(yùn)行方式，為清潔能源上網(wǎng)騰出空間。這些規(guī)定實(shí)際上是對《可再生能源法》《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》等政策精神的再次確認(rèn)。

　　與此同時，一些存在棄風(fēng)限電問題的省份也積極采取措施。

　　山西省四部門專門編制《山西省可再生能源發(fā)電全額保障性收購暨補(bǔ)貼管理辦法》，其中的第七條規(guī)定，山西省經(jīng)信委在編制年度發(fā)電調(diào)控目標(biāo)時，根據(jù)可再生能源全額保障性收購利用小時數(shù)，預(yù)留保障性收購電量部分，作為優(yōu)先年度發(fā)電計(jì)劃。第十四條提出，電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源發(fā)電企業(yè)在共同做好可再生能源功率預(yù)測預(yù)報的基礎(chǔ)上，將發(fā)電計(jì)劃和合同逐步納入到日前計(jì)劃，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。第三十九條明確，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級，不得要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目以向優(yōu)先級較低的項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。

《甘肅省新能源消納實(shí)施方案》則給出