兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元就“如何進一步提高光伏扶貧質量”等熱點話題提出自己的建議。

劉漢元代表談到，作為我國最重要的產業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的扶貧效果，但在不斷向縱深推進過程中，一些問題顯露了出來。

他指出，作為集綠色扶貧、造血扶貧、產業(yè)扶貧為一體的高效精準扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶年年有經濟來源，還能解決未來10年、20年甚至更長時期的經濟發(fā)展問題，真正走出了一條產業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長期困擾我國絕對貧困地區(qū)“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問題。

他還談到，當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問題，導致實施過程當中成本居高不下，運維管理過程中相對困難。同時，光伏扶貧工作中存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關說明，但對后期運維團隊、運維資金來源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場本身也存在行業(yè)標準缺失、準入門檻模糊、人員資質參差不齊、低價競爭等諸多問題，扶貧電站的后期運維不容樂觀。長此以往，發(fā)電收益將無法保證，扶貧效果必將大打折扣。

針對以上問題，劉漢元代表提出以下建議：

一是建議發(fā)展適度集中化、規(guī)模化的村級扶貧電站。通過近三年扶貧實踐檢驗，戶用系統(tǒng)由于貧困戶房屋質量、拆遷等因素，可能在可靠性和使用時間上會受到影響，管理的成本也會相應增加。而發(fā)展規(guī)模在300KW左右的村級扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式，具備電網接入條件的可適度擴大到500KW。村級光伏扶貧電站產權屬于村集體，不但占用土地少，更容易協調落實建設用地，且投資規(guī)模不大，村集體面臨的資金壓力較小，后期運維管理更便捷，還能有效解決已建檔立卡的貧困村普遍存在的“空殼村”問題，真正為村集體帶來源源不斷的經濟收入。此外，在不具備發(fā)展村級電站的地區(qū)，建議適度發(fā)展集中式扶貧電站項目。

二是建議強化村級和戶用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益。建議項目要明確具有管理和建設運維能力的主體，本著誰建設誰管理、誰的產品誰負責的原則，對建設和使用中出現的問題要承擔相應的責任。

同時針對當前重前期建設、輕后期運維，甚至運維缺失致使扶貧效果受影響的狀況，建議通過招標或比選形式，選擇資金和技術實力強的專業(yè)運維公司，負責戶用及村級光伏扶貧電站的配套運維工作，運維管理費用從所管理的項目收益中按一定比例獲得。

此外，建議將貧困區(qū)域的所有戶用及村級扶貧電站進行集中運維管理，當某個電站出現運行故障時，故障告警信息自動推送給該區(qū)域電站運維人員，并給出指導建議，運維人員根據系統(tǒng)信息前往實地勘察檢修。如此能最大限度降低運維成本、減少發(fā)電損失，切實保障貧困戶收益。

三是建議加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時到位政府應承擔的項目建設資金。由于目前整個光伏產業(yè)融資難題并未得到有效解決，建議鼓勵金融機構建立以集中收益和項目資產作為抵押的貸款機制，推動金融機構與地方政府建立光伏發(fā)電項目融資平臺，探索設立光伏發(fā)電投資公共擔保資金，充實光伏扶貧資金來源。

同時，建議引導保險機構參與光伏扶貧區(qū)域性保險業(yè)務，為光伏項目提供發(fā)電量保險、項目質量保險以及發(fā)電收益保險等多重保障，這對貧困村、貧困戶平穩(wěn)運維電站，化解風險提供了保障，對促進光伏扶貧項目市場化、規(guī)模化建設運營意義重大。

此外，在開發(fā)建設集中式光伏扶貧項目時，政府應按規(guī)定比例及時到位資本金，切實承擔起扶貧義務，減小開發(fā)企業(yè)資金壓力，對未能落實或未達到國家規(guī)定出資比例的，建議取消當地部分光伏扶貧項目指標。