3月7日，水電水利規劃設計總院官網公布了白城光伏發電應用領跑基地的申報情況。中國華能集團有限公司（下稱華能集團）參與了三個項目的申報，均報以0.39元/千瓦時的價格，創下迄今為止國內光伏競標的最低價。

   該基地位于吉林省大安市樂勝鄉，共包括子午山村南側區塊北部場址、南部場址，鎮賚縣建平鄉蓮泡村區塊西部場址、中部場址、東部場址五個項目。中國廣核集團有限公司（下稱中廣核）參與了五個項目的申報，報價范圍為0.39元－0.57元/千瓦時。

   上述報價已接近當地燃煤電廠的標桿上網電價。根據2017年吉林省物價局發布的《關于 合理調整電價結構有關事項的通知》，自去年7月1日起，上調省內燃煤電廠標桿上網電價為0.3731元/千瓦時（含稅）。

 “該基地的整體招投標工作沒完結，最終結果尚無定論。”華能集團回復界面新聞稱，還不能就相關問題發表看法。

   白城市位于吉林省西北部，地處吉林、黑龍江、內蒙古三省區結合部。屬國家太陽能資源II類地區，未利用地面積較多，電網接入和送出條件較好，具備建設光伏發電應用領跑基地的優勢條件。

   2017年，白城市申報光伏發電應用領跑基地并獲得國家能源局批準，規劃建設光伏發電領跑基地2000MW。本期建設白城光伏發電應用領跑基地容量500MW，分別為大安樂勝片區兩個項目和鎮賚蓮泡片區三個項目，單個項目的裝機容量均為100MW。兩處場址各 建設一座220kV共用升壓站。

   按照白城市政府2月2日公布的《白城光伏發電應用領跑基地2017年競爭優選工作方案》，該基地各項目計劃在6月30日前實現開工建設，12月31日前全部建成并網發電。

 “領跑者”基地計劃在競標中大幅拉低光伏標桿上網電價，一直在業內備受質疑。華能集團、中廣核0.39元/千瓦時的競標價格，變相引發了低價惡性競爭，并擔憂其帶來的電價下降只是暫時的，且存在招標工程質量得不到保證等問題。

   在前幾年的“領跑者”基地中，曾出現過企業誤判市場行情及自身實際情況報出底價，但項目無法完成的情況。

   全民光伏COO劉楊對界面新聞記者表示，如果供應鏈價格出現異常波動，不排除項目最終無法完成的可能性。“但從目前來看，（光伏發電）價格處于下行通道”。

   劉楊認為，“領跑者”項目的質量是有保障的。“不管是EPC合同要求、‘領跑者’基地相關招標文件里的規定，還是采購設備的質量保證，都是相當成熟的。”他說，項目都是投資企業自負盈虧，質量如果有問題會影響自身公司的現金流，也會對未來中標有負面影響。

   每個項目的度電成本，根據自然資源、設備及安裝成本控制、融資成本、土地并網成本等多因素各有不同，大多數的光伏項目不具備“領跑者”的條件，因此，此次低價競標對新一年光伏標桿電價的影響并不大。

   在白城“領跑者”基地的申報情況中，國企的報價具備絕對性的優勢。除了報出最低價的華能和中廣核，國家電力投資集團的報價范圍在0.42元－0.48元/千瓦時，大唐集團的報價范圍在0.45元-0.46元/千瓦時。

   相比之下，民企的報價相對偏高。英利綠色能源的報價范圍為0.46元-0.51元/千瓦時；陽光電源的報價為0.46元-0.47元/千瓦時；通威集團在三個項目中的報價均為0.54元/千瓦時；晶科電力則在此輪申報中報出了最高價0.58元/千瓦時。

  “由償付能力和采購規模帶來的對供應商的議價能力、賬期能力，以及最重要的融資能力，國企具有碾壓性的優勢，“劉楊說，”‘領跑者’項目就是為國企、央企準備的，民企很難與之抗衡。”

    此次0.39元/千瓦時的競標價格與國外相比仍有差距。2016年，晶科能源與丸紅株式會社在阿布扎比報出了0.0242美元/千瓦時（折合0.16元/千瓦時）的最低價，為全球所有投標的大型電站項目報價中最低。2017年底，天合光能與日本三井在墨西哥項報出了1.97美分/千瓦時（折合0.13元/千瓦時）的價格，刷新了全球最低價。

   水電水利規劃設計總院研究員秦瀟對界面新聞記者表示，在國內，稅費等非技術成本、并網時間要求、項目規模、關鍵設備技術指標等邊界條件，以及企業對投資回報的需求等因素，都會影響價格水平。