2017年是中國光伏產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)的一年，光伏總裝機高達(dá)53吉瓦，不但是中國歷史上光伏裝機規(guī)模最高的一年，并且超過曾經(jīng)的光伏裝機第一大國德國過去20多年的光伏裝機總量。光伏的快速發(fā)展使其成為中國能源革命主力軍的前景越來越明朗。

　　2015年4月，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所發(fā)布了“中國2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究”報告。該報告指出在高比例可再生能源發(fā)展情景下，2050年2050年風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計為9.66萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的64%，成為未來綠色電力系統(tǒng)的主要電力供應(yīng)來源。該報告預(yù)測，2050年太陽能發(fā)電裝機容量可能達(dá)到27億千瓦，以地面光伏電站為主，分布式屋頂光伏約可達(dá)到2.6億千瓦，僅占全部光伏裝機量的10%左右。

　　雖然上述報告強調(diào)了光伏在能源革命中的重要地位，但明顯低估了分布式光伏的潛力。2017年分布式光伏裝機量高達(dá)19吉瓦，在總裝機量的比重高達(dá)36%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該報告所預(yù)測的比重。

　　分布式光伏的比重未來還將持續(xù)增長，并將成為光伏的主體發(fā)展形式，而分布式光伏獲得快速持續(xù)發(fā)展不僅需要先進(jìn)光伏技術(shù)作支撐，更需要相應(yīng)的政策支撐體系。這一政策支撐體系的核心可以概括為16個字：就近建設(shè)、以銷定產(chǎn)、市場交易、取消補貼。

　　就近建設(shè)

　　“就近建設(shè)”不同于以往常說的“就近消納”。

　　“就近消納”一詞在國家能源局的文件中曾出現(xiàn)在2015年的發(fā)改辦運行〔2015〕2554號文件《開展可再生能源就近消納試點的通知》中，該文件明確在“可再生能源富集的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)率先開展可再生能源就近消納試點，為其他地區(qū)積累經(jīng)驗，是努力解決當(dāng)前嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象的大膽探索”。新疆和吉林也依據(jù)此文件很快制訂了可再生能源就近消納的行動方案。

　　這些地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了大量的光伏，以及風(fēng)電，出現(xiàn)了大量棄風(fēng)棄光的問題，如何就近消納呢?文件提出的措施包括：

　　1、鼓勵可再生能源供熱以及實施電能替代，擴(kuò)大電力消費。

　　2、鼓勵對燃煤機組進(jìn)行技術(shù)改造、對熱電聯(lián)產(chǎn)機組加裝蓄熱器,實施深度調(diào)峰，提高電網(wǎng)可再生能源消納能力。

　　3、積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　4、積極加強輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè),促進(jìn)可再生能源外送，擴(kuò)大消納范圍。

　　但就近消納的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)匹配不了光伏風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模，關(guān)鍵是因為這些地區(qū)總的用電量和用能規(guī)模較低。以內(nèi)蒙古北部某地區(qū)的風(fēng)電光伏就近消納案例來說，某縣區(qū)域內(nèi)年用電量約2億多千瓦時，而在建的風(fēng)電光伏的年發(fā)電量合計約7億千瓦時，雖然當(dāng)?shù)卦O(shè)計了推廣各種電能替代技術(shù)，全面推廣電供熱，建設(shè)電解水制氫裝置，再加上招商引資等舉措，仍然無法消納掉這7億度風(fēng)電光伏，還要指望通過輸電網(wǎng)外送。

　　這類地區(qū)風(fēng)電光伏過剩以及棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的出現(xiàn)有一定的必然性，因為這類光伏沒有遵循就近建設(shè)的原則。

　　就近建設(shè)是指在用電負(fù)荷集中地區(qū)建設(shè)光伏。從省份上來說優(yōu)先指廣東、江蘇、浙江、山東、北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。例如，全國用電量用高的省份是廣東省，2016年全社會用電量5610.13億千瓦時。在廣東省依托現(xiàn)有的配電網(wǎng)，在現(xiàn)有電量中消納10%的光伏，即560億電量，技術(shù)上的困難很容易解決。560億電量對應(yīng)約50吉瓦的光伏裝機量。如果按20%的消納能力測算，則對應(yīng)約100吉瓦的光伏裝機量。北京市的全社會用電量約1000億千瓦時，若光伏消納以20%計，相當(dāng)于200億千瓦時用電量，大約相當(dāng)于17吉瓦光伏裝機規(guī)模，隨著北京市用電量的增長，消納能力還可以提高。北京市有一份研究報告建議2030年北京市設(shè)定20吉瓦的光伏發(fā)展目標(biāo)。

　　2017年，我國全社會用電量63077億千瓦時。以光伏在其中占10-20%粗略測算，可消納500吉瓦-1000吉瓦的光伏。若僅考慮其中位于110千伏及以下變電設(shè)施供電的部分約60%，總量約3.6萬億千瓦，光伏總裝機量也在300吉瓦以上。目前，我國的光伏裝機量僅為130吉瓦，因此，中國目前的光伏建設(shè)并不缺欠缺消納能力。

　　以省為單位分析就近建設(shè)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要進(jìn)一步分析用電量高的城市，進(jìn)一步分析用電量高的工業(yè)園區(qū)，從而制訂就近建設(shè)光伏的優(yōu)先順序。

　　這些負(fù)荷密集地區(qū)，不可能像在中國西北地區(qū)利用戈壁和荒漠建設(shè)大規(guī)模的光伏電站，而需要充分利用工業(yè)園區(qū)和城市的建設(shè)用地建設(shè)分布式光伏，可利用的裝機資源有城市建筑屋頂、建筑南立面，停車場、污水處理廠、自來水廠，以及道路等。在一些情況下，附近的漁塘和大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施也能提供了分布式光伏的建設(shè)資源。

　　以銷定產(chǎn)

　　光伏建設(shè)規(guī)模和運營應(yīng)當(dāng)遵循“以銷定產(chǎn)”的原則。 

　　中國遼闊的國土面積上的太陽能資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)前的用能需求，中國國土面積的1%如果安裝上光伏，所發(fā)電的就能達(dá)到中國目前的全部用電量。依據(jù)2016年度中國國土資源公報，2015年底我國建設(shè)用地38.6萬平方公里，開發(fā)強度已達(dá)4%，也就是說僅把現(xiàn)有的建設(shè)用地的四分之一利用起來建設(shè)光伏，發(fā)電量就會超過全國用電量，而在戈壁沙漠等非建設(shè)用地上建設(shè)光伏的資源量還要大得多。因此光伏盲目發(fā)展必然會導(dǎo)致過剩。光伏建設(shè)不可能無限制擴(kuò)張，必須遵循“以銷定產(chǎn)”的原則。

　　從當(dāng)前情況考慮，光伏的最優(yōu)建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持在周邊電網(wǎng)的消納能力之內(nèi)，超過消納能力的光伏就不應(yīng)該建太多。針對現(xiàn)階段的情況，1901 號文件提出了兩個衡量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)一是分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。標(biāo)準(zhǔn)二是分布式發(fā)電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷。

　　筆者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)二的優(yōu)點是容易識別，只要把上年的平均用電負(fù)荷調(diào)出來，就可以確定分布式發(fā)電的最大功率。標(biāo)準(zhǔn)一更科學(xué)，也更嚴(yán)格。但難點在于實時數(shù)據(jù)調(diào)用比較困難。根據(jù)這兩個標(biāo)準(zhǔn)，可以仔細(xì)核算出某區(qū)域的分布式光伏消納能力，從而核算出該地區(qū)適宜的光伏建設(shè)規(guī)模。區(qū)域的用電量、變電站等輸配電設(shè)施是動態(tài)發(fā)展的，因而適宜的光伏建設(shè)規(guī)模也是在動態(tài)變化的。

　　從運營的角度，有些時段如果沒有用戶購買，或者說無法消納，這些時段的光伏就沒有必要發(fā)出來。這在光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)達(dá)超過區(qū)域最小負(fù)荷的情況下有必要考慮。例如，某工業(yè)園區(qū)的光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)?shù)刂形绲淖畲笥秒娨?guī)模，而在春節(jié)假期，工廠放假，生產(chǎn)用電負(fù)荷大幅下降，園區(qū)的分布式光伏發(fā)電功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過園區(qū)用電負(fù)荷，出現(xiàn)光伏發(fā)電越來220千伏變電站向外送的情況，此時，安全風(fēng)險、輸電成本大幅上升。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度考慮，這些時間的光伏有必要利用智能棄光技術(shù)，主動停發(fā)，確保以銷定產(chǎn)。明顯加大電網(wǎng)安全風(fēng)險的光伏應(yīng)少發(fā)或不少，不具經(jīng)濟(jì)性(在當(dāng)前考慮補貼情況下)的光伏不應(yīng)發(fā)。在經(jīng)濟(jì)性可行的情況下，光伏配上儲能建設(shè)微能源網(wǎng)是一個值得發(fā)展的方向 ，這里的儲能可以是儲電，儲熱或儲冰等多種能源存儲形式，也可以利用電動汽車和電動自行車電池的移動儲能。

　　市場交易

　　在電力體制改革大背景下，光伏必然要全面進(jìn)入市場交易。 

　　分布式光伏因其碎片化的存在形態(tài)，以及靠近用電負(fù)荷的特點，使得“市場交易”必然成為支撐分布式光伏大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵制度支撐。

　　2015年11月發(fā)布的電改配套文件中明確了分布式光伏在電力市場中的優(yōu)先發(fā)電權(quán)和交易主體地位。《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》強調(diào)堅持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，鼓勵可再生能源參與電力市場。《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》明確“擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)”。

　　2016年2月份， 國家發(fā)改委、能源局、工信部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了微平衡市場交易：建立基于互聯(lián)網(wǎng)的微平衡市場交易體系，鼓勵個人、家庭、分布式能源等小微用戶靈活自主地參與能源市場。鼓勵企業(yè)、居民用戶與分布式資源、電力負(fù)荷資源、儲能資源之間通過微平衡市場進(jìn)行局部自主交易，通過實時交易引導(dǎo)能源的生產(chǎn)消費行為，實現(xiàn)分布式能源生產(chǎn)、消費一體化。

2016年6月底發(fā)布的國能科技[2016]200號《國家能源局關(guān)于組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范項目的通知》 ，設(shè)計了“基于綠色用能靈活交易的能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范”。示范要求：推動綠色能源的靈活自主微平衡交易，實現(xiàn)分布式電源、分布式儲能主體，依托配電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，實現(xiàn)與個人、家庭級各類微小用能主體間的點對點自主交易。開展分布式電源直供負(fù)荷試點，在商業(yè)電價較高地區(qū)，積極開展分布式電源微平衡交易試點，探索分布式光伏直供工商業(yè)或電動汽車機制，實現(xiàn)光伏發(fā)電“自發(fā)自用、余量交易”，探索風(fēng)電直供模式。在試點區(qū)內(nèi)探索過網(wǎng)費標(biāo)準(zhǔn)和輔助服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，交易監(jiān)管等政策創(chuàng)新