分布式光伏五年回顧與未來展望 2018年新增占比將超過50%

2018-03-06 16:39:26 全民光伏　點擊量：評論 (0)

中國的分布式光伏從2013年開始進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展的軌道，從定義什么是分布式光伏，確定補(bǔ)貼額度，到2017年新增裝機(jī)達(dá)到20GW，占全部新增裝機(jī)

中國的分布式光伏從2013年開始進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展的軌道，從定義什么是分布式光伏，確定補(bǔ)貼額度，到2017年新增裝機(jī)達(dá)到20GW，占全部新增裝機(jī)的接近40%，短短五年不到，就實現(xiàn)了今天地面分布式、工商業(yè)屋頂分布式、戶用分布式百花齊放百鳥爭鳴的繁榮景象。回首往事歷歷在目，雖然有笑有淚，雖然未來仍會面臨諸多難題需要解決，但仍為中國的分布式光伏大發(fā)展感到十分自豪。

無論規(guī)劃和目標(biāo)是多么的高遠(yuǎn)，分布式光伏的發(fā)展一定是一步一個腳印的，不會一步登天。到底分布式光伏是怎樣由2013年到2018年從舉步維艱到現(xiàn)在的爆發(fā)式發(fā)展的，讓我們以來回顧一下。

2013

7月4日，國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(國發(fā)〔2013〕24號)(俗稱“國八條”)

內(nèi)容：積極開拓光伏應(yīng)用市場，大力大力開拓分布式光伏發(fā)電市場，確定就近接入、當(dāng)?shù)叵{的發(fā)展原則;

作用：打開國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，確立大力發(fā)展分布式光伏的國家戰(zhàn)略;

當(dāng)年現(xiàn)象：年度新增裝機(jī)從以前的百兆瓦躍升到GW量級，分布式光伏擺脫金太陽式發(fā)展走上市場化發(fā)展道路，自發(fā)自用式屋頂光伏甚至是戶用光伏開始出現(xiàn)。

8月26日，國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知(發(fā)改價格[2013]1638號)

內(nèi)容：將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，一二三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為1、0.95、0.90元/kWh。對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元(含稅);

作用：打破一刀切全國上網(wǎng)標(biāo)桿電價，實施按資源稟賦分類給予不同上網(wǎng)電價，確定分布式光伏的補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼額度;

當(dāng)年現(xiàn)象：地面電站開始瘋狂擴(kuò)張，基本在西部光照資源豐富地區(qū)。分布式由于收益、融資、并網(wǎng)等問題仍為雞肋無人問津。

2013年新增裝機(jī)10.9GW，分布式0.8GW，占7.34%

2014

9月2日，國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知(國能新能[2014]406號)

內(nèi)容：完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式，自發(fā)自用余電上網(wǎng)之外還可選擇全額上網(wǎng)模式，自發(fā)自用余電上網(wǎng)允許變更為全額上網(wǎng)模式。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站;

作用：允許屋頂分布式光伏全額上網(wǎng)，將分布式光伏范疇擴(kuò)大到35KV、20MW，允許地面分布式光伏項目發(fā)展;

當(dāng)年現(xiàn)象：能源局規(guī)劃的14GW年新增裝機(jī)中分布式8GW目標(biāo)落空，電站主力仍為西部地面電站，遂出臺政策進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏。

2014年新增裝機(jī)10.6GW，分布式2.05GW，占19.34%

2015

9月，國家電網(wǎng)關(guān)于做好分布式電源項目抄表結(jié)算工作的通知

內(nèi)容：國家電網(wǎng)通知各地公司要求分布式光伏項目中的全額上網(wǎng)項目暫停結(jié)算補(bǔ)助資金，待財政部公布目錄以后再行結(jié)算;

作用：國家電網(wǎng)為防止國家補(bǔ)貼發(fā)放過慢導(dǎo)致的墊付補(bǔ)貼過多而作的補(bǔ)救措施;

當(dāng)年現(xiàn)象：分布式光伏再受打擊，屋頂分布式光伏發(fā)展速度緩慢。

12月22日，國家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知(發(fā)改價格〔2015〕3044號)

內(nèi)容：一二三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別從1、0.95、0.90元/kWh降到0.98、0.88、0.80元/kWh，首次出現(xiàn)630，分布式補(bǔ)貼不變;

作用：根據(jù)光伏發(fā)電成本下降調(diào)整上網(wǎng)電價，依舊大力鼓勵分布式光伏發(fā)展，補(bǔ)貼不降;

當(dāng)年現(xiàn)象：導(dǎo)致2016年首次出現(xiàn)630搶裝，地面電站開始東移，分布式仍舊是雷聲大雨點小。

2015年新增裝機(jī)15.13GW，分布式1.39GW，占9.19%

2016

12月26日，國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(發(fā)改價格〔2016〕2729號)

內(nèi)容：一二三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別從0.98、0.88、0.80元/kWh降到0.85、0.75、0.65元/kWh

作用：根據(jù)光伏發(fā)電成本下降調(diào)整上網(wǎng)電價，調(diào)整幅度較大。依舊大力鼓勵分布式光伏發(fā)展，補(bǔ)貼不降;

當(dāng)年現(xiàn)象：由于630搶裝導(dǎo)致年度新增裝機(jī)量破天荒實現(xiàn)翻倍發(fā)展，此次下調(diào)補(bǔ)貼更是激起新一輪裝機(jī)熱潮。由于西部電站限電等問題出現(xiàn)，部分投資者開始從地面電站轉(zhuǎn)向地面分布式和屋頂分布式，分布式裝機(jī)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，由于具有收益率高和市場化電力交易的便利優(yōu)勢，正式進(jìn)入投資主力視線。

2016年新增裝機(jī)34.54GW，分布式4.23GW，占12.25%

2017

10月31日，國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知(發(fā)改能源[2017]1901號)

內(nèi)容：接網(wǎng)電壓等級35KV及以下，單體容量不超過20MW的分布式光伏發(fā)電項目和單體項目容量超過20MW但不高于50MW，接網(wǎng)電壓等級不超過110KV的分布式光伏發(fā)電項目可參與市場化電力交易實現(xiàn)就近消納;

作用：利用市場化機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)展和新能源就近消納;

當(dāng)年現(xiàn)象：確立了分布式光伏走向市場化交易的發(fā)展路線，不再單純依靠補(bǔ)貼。但由于電網(wǎng)目前仍缺乏積極性，電網(wǎng)交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)對分布式光伏電力的消納承諾及過網(wǎng)費核定還存在很多實際操作問題，文件的實際落地會遭遇多重阻礙。截止到現(xiàn)在，試點申報工作并不順利。

12月19日，國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知(發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號)

內(nèi)容：一二三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別從0.85、0.75、0.65元/kWh降到0.75、0.65、0.55元/kWh，分布式度電補(bǔ)貼自2013發(fā)布后首次下調(diào)至0.37元/kWh。扶貧電站的上網(wǎng)電價和度電補(bǔ)貼保持不變，依然為0.85、0.75、0.65元/kWh和0.42元/kWh;

作用：根據(jù)光伏發(fā)電成本下降調(diào)整上網(wǎng)電價，調(diào)整幅度較大。依舊大力鼓勵分布式光伏發(fā)展，補(bǔ)貼下調(diào)幅度不大。優(yōu)先發(fā)展扶貧光伏;

現(xiàn)象：超出市場預(yù)料，繼2016年大爆發(fā)之后再一次實現(xiàn)逆天發(fā)展，但地面電站增速大幅減緩，分布式逐漸成為裝機(jī)主力，占比將近40%，并且開始走上市場化電力交易和去補(bǔ)貼之路。

2017年新增裝機(jī)53.06GW，分布式19.44GW，占36.64%

2018年預(yù)計新增裝機(jī)54GW，分布式28GW，占51.85%

回顧過去這5年

回顧分布式光伏從無到有，從緩慢發(fā)展到爆發(fā)式發(fā)展的這5年，我們發(fā)現(xiàn)，影響它發(fā)展的核心元素有三個：補(bǔ)貼、成本、機(jī)制。

補(bǔ)貼：

從2013年制定0.42元/kWh的全發(fā)電量度電補(bǔ)貼之后，一直到2017年底長達(dá)4年多的時間都沒有下降，這使得自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的分布式光伏項目的收益率隨著發(fā)電成本的下降逐步升高，到2017年底下調(diào)補(bǔ)貼之前很多項目的收益率已經(jīng)超過了15%甚至20%，這在中國各行業(yè)普遍進(jìn)入微利時代的當(dāng)下尤其凸顯了分布式光伏發(fā)電的高收益屬性。雖然自發(fā)自用類型的項目還存在著電費收繳系統(tǒng)性風(fēng)險等問題，但如此高的收益率還是讓投資者們心動不已，在運(yùn)營狀況良好及電費支付信用較好的工商業(yè)電力用戶屋頂上，越來越多的分布式光伏發(fā)電項目如雨后春筍一般比比皆是，尤其是在2016年以后尤為明顯。

成本：

由于國內(nèi)地面電站市場和海外市場的快速發(fā)展，對高性價比的光伏設(shè)備產(chǎn)能的需求也是與日俱增，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品迭代造成了光伏設(shè)備成本的快速下降。分布式光伏電站的建造成本從2013年的8~9元/W大幅下降到了2017年的5~6元/W，下降幅度超過40%，度電成本甚至下降到了0.5元/kWh，提前實現(xiàn)了用戶側(cè)平價上網(wǎng)。發(fā)電成本便宜了，在發(fā)電市場上的核心競爭力自然也就強(qiáng)了，越來越多的工商業(yè)電力用戶和家庭用戶開始對分布式光伏發(fā)電青睞有加。

機(jī)制：

國家能源局在2014年9月通過政策調(diào)整，使得分布式光伏的范疇從自發(fā)自用余電上網(wǎng)擴(kuò)展到了既可自發(fā)自用余電上網(wǎng)也可全額上網(wǎng)，利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等面積也可建設(shè)分布式光伏使得項目單體從以前的幾十千瓦到幾兆瓦大幅提升到了20兆瓦，這使得分布式光伏也可以玩起規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

另外，2017年國家能源局為了更好的發(fā)展分布式光伏，實現(xiàn)就近消納，發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》。雖然試點的具體落地仍需時日，但一旦實現(xiàn)了分布式光伏電力的市場化交易，分布式光伏項目的收益確定性就得到了機(jī)制性保障，也將徹底擺脫政策補(bǔ)貼依賴，真正實現(xiàn)市場化發(fā)展。

未來5年展望

革命尚未成功，同志仍需努力。分布式光伏雖然只用了5年時間就取得了現(xiàn)在的成就，但相比海外成熟市場，我們的每年新增占比和累計裝機(jī)量占比還有很長的路要走。如果我們展望未來的5年，分布式光伏將會給我們帶來怎樣的圖景呢?

工商業(yè)屋頂分布式光伏：

隨著單位投資成本的持續(xù)下降，越來越多的工商業(yè)電力用戶將會選擇分布式光伏發(fā)電，而且業(yè)主自投自建類型的項目比例將會得到顯著提升。當(dāng)然，專業(yè)的第三方電站投資者也將會把精力從地面電站轉(zhuǎn)移到工商業(yè)分布式領(lǐng)域，項目單體將從現(xiàn)在的2MW以上逐漸下降到1MW甚至500kW，真正實現(xiàn)分散式資產(chǎn)配置。

戶用光伏：

在諸多媒體和從業(yè)者的科普宣傳和強(qiáng)力推廣下，越來越多的老百姓開始接觸并認(rèn)識到了分布式光伏，2017年超過2GW的裝機(jī)量也讓光伏走到了更多人的身邊，隨著群眾基礎(chǔ)越來越厚實，戶用光伏也將迎來更大的發(fā)展。除了裝機(jī)成本越來越低帶來的收益增加，以前經(jīng)常困擾到大家的電網(wǎng)接入限制也將隨著新標(biāo)準(zhǔn)的出臺煙消云散。

在2016年3月31日實施的新國標(biāo)《分布式電源接入標(biāo)準(zhǔn)》(Q/GDW1480-2015)中，戶用光伏裝機(jī)總規(guī)模不能超過接入變壓器的25%的要求已經(jīng)被取消。在新起草完成，即將頒布的新國標(biāo)《戶用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規(guī)范》(GB/T33342-2016)中，也刪除了“不高于接入變壓器容量25%”的規(guī)定。

市場化交易：

2018年是分布式光伏發(fā)電市場化交易的試點之年，等待我們的課題還有很多。但如果放眼5年以后，我們不難想象每個工商業(yè)屋頂、家庭屋頂甚至是地面分布式電站和扶貧電站都可以通過市場化交易平臺實現(xiàn)電力交易，甚至是現(xiàn)貨交易。

在今年兩會上，國家電網(wǎng)董事長舒印彪的提案和接受采訪中，我們不難發(fā)現(xiàn)，大力發(fā)展電網(wǎng)設(shè)施和市場化機(jī)制促進(jìn)清潔能源消納和市場化交易將是國家電網(wǎng)今后5年的重中之重。分布式光伏也必將走向多能互補(bǔ)和微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)之路。

平價上網(wǎng)：

今后5年，分布式光伏將在光伏發(fā)電領(lǐng)域率先實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)，在脫硫煤電價節(jié)節(jié)升高的背景下，售電側(cè)平價上網(wǎng)也將同步實現(xiàn)。預(yù)期5年后，也就是2022~2025年，光伏有可能在降本升效的作用下逐步實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)，在儲能、區(qū)域微網(wǎng)的配合下真正成為主力能源。

中國的分布式光伏市場將是一個萬億級市場，無論你是做工商業(yè)屋頂分布式、戶用分布式還是地面分布式，接下來的這5年依然任重道遠(yuǎn)，行業(yè)從無序到有序會經(jīng)歷一些挫折和坎坷，但只要堅持不懈的致力于降本增效，實現(xiàn)全民光伏的那一天就不遠(yuǎn)了，畢竟，信心比黃金更重要。

原標(biāo)題:分布式光伏這五年，從雞肋走向萬億級市場--2018年分布式光伏新增占比將超過50%

責(zé)任編輯：lixin

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