2018年1月24日，國家能源局在京召開例行新聞發布會，新聞發布會現場公布了2017年可再生能源并網運行情況和12398能源監管熱線投訴舉報處理情況，并向大家介紹國家能源局“放管服”改革工作成效，解讀了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021）》和《關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》。

    出席新聞發布會的有，國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新、電力司副巡視員郭偉、新能源和可再生能源司副司長梁志鵬、市場監管司司長向海平、電力安全監管司司長童光毅，綜合司司長袁民。


    發布會首先由，新能源和可再生能源司梁志鵬副司長介紹2017年可再生能源并網運行情況：

一、可再生能源整體情況。

    2017年，《政府工作報告》提出抓緊解決機制和技術問題，優先保障清潔能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。國家發改委、國家能源局發布了《解決棄水棄風棄光問題實施方案》和《關于促進西南地區水電消納的通知》。各方面積極采取措施，特別是國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司等采取多種技術和運行管理措施，不斷提升系統調節能力，優化電力調度運行，使可再生能源并網運行有較大改善。

    （1）可再生能源裝機規模持續擴大。截至2017年底，我國可再生能源發電裝機達到6.5億千瓦，同比增長14%；其中，水電裝機3.41億千瓦、風電裝機1.64億千瓦、光伏發電裝機1.3億千瓦、生物質發電裝機1488萬千瓦，分別同比增長2.7%，10.5%，68.7%和22.6%。可再生能源發電裝機約占全部電力裝機的36.6%，同比上升2.1個百分點，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。

    （2）可再生能源利用水平不斷提高。2017年，國家發改委、國家能源局印發《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，制定了可再生能源消納的全方位解決方案。2017年，可再生能源發電量1.7萬億千瓦時，同比增長1500億千瓦時；可再生能源發電量占全部發電量的26.4%，同比上升0.7個百分點。其中，水電11945億千瓦時，同比增長1.7%；風電3057億千瓦時，同比增長26.3%；光伏發電1182億千瓦時，同比增長78.6%；生物質發電794億千瓦時，同比增長22.7%。全年棄水電量515億千瓦時，在來水好于去年的情況下，水能利用率達到96%左右；棄風電量419億千瓦時，棄風率12%，同比下降5.2個百分點；棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點。

    水電并網運行情況。2017年，全國水電新增裝機約900萬千瓦。新增裝機較多的省份是四川（458萬千瓦）、江蘇（150萬千瓦）和云南（98萬千瓦），占全部新增裝機的78.5%。全國水電發電量11945億千瓦時，同比增長1.7%。水電平均利用小時數為3579小時，同比降低40小時。

   風電并網運行情況。2017年，全國風電新增裝機1503萬千瓦，繼續保持穩步增長勢頭，中東部和南方地區占比50%，風電開發布局進一步優化，山東、河南、陜西、山西新增裝機均超過100萬千瓦。到2017年底，全國風電累計裝機1.64億千瓦，其中中東部和南方地區占25.6%，“三北”地區占74.4%。

    2017年，全國風電發電量3057億千瓦時，同比增長26.3%；平均利用小時數1948小時，同比增加203小時；風電平均利用小時數較高的地區中，福建2756小時、云南2484小時、四川2353小時。2017年，全國風電棄風電量同比減少78億千瓦時，棄風率同比下降5.2個百分點，實現棄風電量和棄風率“雙降”。大部分棄風限電嚴重地區的形勢均有所好轉，其中甘肅棄風率下降超過10個百分點，吉林、新疆、寧夏、內蒙古、遼寧棄風率下降超過5個百分點，黑龍江棄風率下降接近5個百分點。

    光伏發電并網運行情況。受上網電價調整等多重因素影響，2017年光伏發電市場規模快速擴大，新增裝機5306萬千瓦，其中，光伏電站3362萬千瓦，同比增加11%；分布式光伏1944萬千瓦，同比增長3.7倍。到12月底，全國光伏發電裝機達到1.3億千瓦，其中，光伏電站10059萬千瓦，分布式光伏2966萬千瓦。

    從新增裝機布局看，由西北地區向中東部地區轉移的趨勢明顯。華東地區新增裝機1467萬千瓦，同比增加1.7倍，占全國的27.7%。華中地區新增裝機為1064萬千瓦，同比增長70%，占全國的20%。西北地區新增裝機622萬千瓦，同比下降36%。分布式光伏發展繼續提速，浙江、山東、安徽三省分布式光伏新增裝機占全國的45.7%。2017年，全國光伏發電量1182億千瓦時，同比增長78.6%。全國棄光電量73億千瓦時，棄光率同比下降4.3個百分點，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量28.2億千瓦時，棄光率22%，同比下降9.3個百分點；甘肅棄光電量18.5億千瓦時，棄光率20%，同比下降9.8個百分點。

    生物質發電并網運行情況。 2017年，生物質發電新增裝機274萬千瓦，累計裝機達到1488萬千瓦，同比增長22.6%；全年生物質發電量794億千瓦時，同比增長22.7%，繼續保持穩步增長勢頭。累計裝機排名前四位的省份是山東、浙江、江蘇和安徽，分別達到216萬千瓦、158萬千瓦、145萬千瓦和119萬千瓦；新增裝機較多的省份是山東、浙江、廣東和安徽，分別為37萬千瓦、36萬千瓦、33萬千瓦和24萬千瓦；年發電量排名前四位的省份是山東、江蘇、浙江和安徽，分別為107億千瓦時、91億千瓦時、83億千瓦時和70億千瓦時。

一、基本情況。

    （1）收到有效信息情況。2017年，國家能源局12398能源監管熱線共收到有效信息71489件。

    按訴求性質分類，投訴6997件，占有效信息的9.79%；舉報193件，占有效信息的0.27%；咨詢56429件，占有效信息的78.93%；表揚、求助、建議等其他方面7870件，占有效信息的11.01%。按反映渠道分類，12398電話70843件，傳真4件，電子郵件568件，其他74件。

    （2）分類情況。2017年收到的有效信息中，電力行業類55933件，占78.24%；新能源和可再生能源行業類7435件，占10.40%；石油天然氣行業類818件，占1.14%；煤炭行業類39件，占0.05%；其他事項7264件，占10.16%。投訴舉報主要集中在電力行業，共6555件，占91.17%。從電力行業業務分類情況看，供電服務方面5657件，占86.30%;電力安全方面386件，占5.89%;成本價格和收費方面295件，占4.50%;市場準入方面48件，占0.73%;項目建設方面12件，占0.18%;電力交易方面5件，占0.08%;規劃和政策方面2件，占0.03%;其他方面150件，占2.29%。

二、反映的主要問題。2017年，投訴舉報在電力行業主要反映了以下幾個方面的問題。

    （1）供電服務存在不足。個別供電企業服務觀念淡薄，業務水平不高，對群眾咨詢的事項、反映的問題解釋不清楚、處理不恰當；部分供電企業未盡到“一站式”服務和一次性告知義務，拖延辦理用電報裝、合表分戶、新能源發電并網等業務；有的供電企業故障搶修能力不足，故障停電發生后反應遲緩、修復時間長；部分地區受季節性氣候、供電設施老舊等因素的影響，低電壓、頻繁停電問題易發多發。

    （2）電費收取不夠規范。部分供電企業電價政策宣傳不到位，電費收取信息披露不充分，引起用戶質疑或者誤解；有的供電企業在農網改造過程中向用戶籌資籌勞，或者收取不合理的電力設施設備安裝服務費；個別供電企業不按規定電價收取臨時用電、農灌用電電費，或者估抄、漏抄、錯抄表計電量，或者限制用戶用電、購電，甚至對用戶強制停電；部分村委會、住宅小區物業公司、房屋出租業主代收代繳電費時，加價收費、“搭車”收費等。

    （3）電力安全存在隱患。有的供電企業電力設施安裝位置不符合電力設施安全標準要求；部分供電企業電力設施設備維護更換不及時，導致設施設備保護層破損、架空線路垂落、電桿傾斜；個別供電企業不按規定張貼安全標識、警示牌等。在新能源和可再生能源領域，主要反映了個別供電企業未規范分布式光伏發電項目費用結算流程、個別業主對分布式光伏發電項目并網發電業務辦理流程不熟悉等問題。

三、處理結果。
   
     2017年對收到的7190件投訴舉報事項，根據國家有關法律法規規定，國家能源局對屬于監管職責范圍的5943件進行了受理，占投訴舉報事項的82.66%；其他不屬于能源監管職責范圍的，已按照有關規定進行了及時轉辦。

    針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局嚴格依據國家有關法律法規及文件規定進行了處理：一是通過解釋說明，澄清事實，消除誤解；二是通過協調督促，加快頻繁停電、電壓低等電能質量問題的解決速度，保障了群眾正常生產生活；三是通過責令整改、監管約談、行政處罰等方式，及時糾正了供電企業違法違規行為，督促其履行普遍服務義務，維護了電力用戶的合法權益。

    截止到2017年12月31日，全年已辦結投訴舉報事項5814件，占投訴舉報受理量的97.83%，對于尚未辦結的事項，將按照規定時限盡快辦理完畢。

    在過去的一年里，12398能源監管熱線立足監管職責，緊貼民生需求，認真傾聽群眾呼聲，積極解決百姓難題，充分發揮了民生通道作用，取得了良好的社會效益。但保障和改善民生沒有終點，只有新的起點。我們將繼續堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，進一步發揮12398能源監管熱線知民情、察民意、紓民怨、解民憂的作用，進一步暢通政府與人民群眾的溝通渠道，進一步提高人民群眾獲得感和幸福感！



     經國務院同意，2017年12月5號，國家發改委、能源局會同財政部、環保部、住建部等10部委聯合印發了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》共分為6個部分。

    第一部分是規劃基礎。由于我國以煤為主的資源稟賦特點，長期以來，北方地區冬季取暖以燃煤為主。截至2016年底，我國北方地區城鄉建筑取暖總面積約206億平方米，其中燃煤取暖面積約83%，取暖用煤年消耗約4億噸標煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸，主要分布在農村地區。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是清潔集中燃煤的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國北方地區冬季霧霾的重要成因之一。通過各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對于解決我國北方特別是京津冀地區冬季大氣污染問題具有重要作用。

    總的來看，北方地區冬季清潔取暖面積比例非常低（僅占約三分之一），且發展緩慢，城鄉差距十分明顯。具體問題包括：缺少統籌規劃與管理，部門間協作不足，體制機制與支持政策有待改進，清潔能源供應存在短板且普遍成本較高，技術支撐能力有待提升，商業模式創新不足，建筑節能水平低，取暖消費方式落后等。

    第二部分是方向目標。在堅持發展經濟的同時，更加關心人民群眾的身邊事，改善人民群眾的生活環境、生活質量。嚴格按照中央有關精神，強調企業為主、政府推動、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。堅持清潔替代，安全發展；堅持因地制宜，居民可承受；堅持全面推進，重點先行；堅持企業為主，政府推動；堅持軍民一體，協同推進。

    《規劃》提出，到2019年，北方地區清潔取暖率達到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤，下同）7400萬噸。到2021年，北方地區清潔取暖率達到70%，替代散燒煤1.5億噸。供熱系統平均綜合能耗降低至15千克標煤/平方米以下。北方城鎮地區既有節能居住建筑占比達到80%。力爭用5年左右時間，基本實現霧霾嚴重城市化地區的散煤供暖清潔化。考慮到地區差異，《規劃》對京津冀大氣污染防治傳輸通道“2+26”重點城市和其他地區的城市城區、城鄉結合部和農村，分別提出了清潔取暖目標。

    第三部分是推進策略。清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區，且涉及熱源、熱網、用戶等多個環節，應科學分析，精心比選，全程優化，有序推進。《規劃》從“因地制宜選擇供暖熱源”“全面提升熱網系統效率”“有效降低用戶取暖能耗”三個方面系統總結了清潔取暖的推進策略。熱源方面，全面梳理了天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤（超低排放）等各種清潔取暖類型，對每種類型的特點、適宜條件、發展路線、關鍵問題等進行了重點闡述。熱網方面，明確有條件的城鎮地區優先采用清潔集中供暖，加大供熱系統優化升級力度。用戶方面，強調了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系統，推廣按熱計量收費方式。此外，《規劃》對熱源、熱網和用戶側的重點任務也設立了相應的發展目標。

    第四部分是保障措施。《規劃》從任務分工、資金支持、市場交易與價格機制、能源供應、體制機制改革、技術裝備、產業發展、環保監管、輿論宣傳等各個環節提出了細化措施。

    一是上下聯動落實任務分工。按國家-地方-企業三個層面，國家部門做好總體設計，指導推動；地方政府制定實施方案，抓好落實；企業承擔供暖主體責任，提供優質服務。 二是多種渠道提供資金支持。精準高效使用中央財政資金，以“2+26”城市為重點開展清潔取暖城市示范，中央財政通過調整現有專項支出結構給予獎補激勵。鼓勵地方創新體制機制、完善政策措施，拓寬融資渠道，引導企業和社會加大資金投入。 三是完善價格與市場化機制。綜合采取完善峰谷價格制度、優化居民階梯價格政策、擴大市場化交易等支持政策降低取暖用氣、電成本。合理確定清潔取暖用熱價格，疏導清潔取暖成本矛盾。四是保障清潔取暖能源供應。從天然氣供應、配電網建設、地熱資源潛力勘查、生物質原料供應、余熱資源需求調查、清潔煤供應、集中供熱管線建設與維護、央企業績考核政策等方面提出全方位保障措施。五是加快集中供暖方式改革。圍繞優化供熱運行和建立熱力市場，提出改進集中供暖方式，進一步做好供熱節能管理，優化區域集中供暖，提高供熱市場化程度。六是加強取暖領域排放監管。大力推進集中燃煤設施超低排放改造，提高排放監管力度。明確生物質鍋爐排放標準與監管要求，提高天然氣壁掛爐氮氧化物排放要求，嚴格散燒煤流通監管。七是推動技術裝備創新升級。在清潔供暖科技創新、裝備升級、設備質量提升等方面提出細化措施。八是構建清潔取暖產業體系。建立健全行業標準體系，創新經營模式，提供多元化綜合能源服務。九是做好清潔取暖示范推廣。開展“2+26”城市清潔取暖試點。結合雄安新區建設規劃，推動雄安新區清潔供暖示范。加強媒體宣傳，普及清潔取暖知識，提高全社會對清潔取暖環保價值的認識。十是加大農村清潔取暖力度。明確農村清潔取暖責任部門，建立管理機制，充分利用生物質、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。對于暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈型煤+環保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”的模式替代散燒煤供暖。

第五部分是評估調整。

   對規劃實施情況監管、評估考核及中期調整等提出了要求。

第六部分是附件。
   
   為推進北方地區冬季清潔取暖“煤改氣”有序、健康發展，單獨編制了《北方重點地區冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》作為附件。

    近年來的實踐經驗已經表明，清潔取暖工作涉及面廣、內容復雜，必須因地制宜，統籌考慮。本次發布的《北方地區冬季清潔取暖規劃》，從現狀和問題分析出發，在方向目標、推進策略、支持政策等方面進行了全面系統的部署。《規劃》的出臺，將有利于各方面統一思路，協調配合，科學開展工作，對清潔取暖深入、可持續推進具有重要指導意義。