2005年2月28日，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（中華人民共和國(guó)主席令第三十三號(hào)）頒布， 其中，“第二條　本法所稱可再生能源，是指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础?第十七條　國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人安裝和使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、太陽(yáng)能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng)。”太陽(yáng)能熱發(fā)電尚未明確提及。

2005年11月29日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》（發(fā)改能源〔2005〕2517號(hào)），其中，編號(hào)26為太陽(yáng)能光熱發(fā)電，是用于為電網(wǎng)供電或?yàn)殡娋W(wǎng)不能覆蓋地區(qū)的居民供電。包括塔式太陽(yáng)能光熱發(fā)電系統(tǒng)、槽式太陽(yáng)能光熱發(fā)電系統(tǒng)、盤式太陽(yáng)能光熱發(fā)電系統(tǒng)和點(diǎn)聚焦太陽(yáng)能光熱直接發(fā)電系統(tǒng)；發(fā)展?fàn)顩r為技術(shù)開發(fā)。編號(hào)38為太陽(yáng)能光熱發(fā)電系統(tǒng)，包括：塔式太陽(yáng)能光熱發(fā)電系統(tǒng)、槽式太陽(yáng)能光熱發(fā)電系統(tǒng)、盤式太陽(yáng)能光熱發(fā)電系統(tǒng)和點(diǎn)聚焦太陽(yáng)光熱直接發(fā)電系統(tǒng)；發(fā)展?fàn)顩r為技術(shù)開發(fā)。此外，也提到太陽(yáng)能光熱發(fā)電用反射鏡（53）、光熱發(fā)電反射鏡自動(dòng)跟蹤裝置（54）、光熱發(fā)電集能器（55）、光熱發(fā)電蓄熱裝置（56）。

2007年8月31日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2007〕2174號(hào)）提出，“為促進(jìn)我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，做好太陽(yáng)能技術(shù)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，建設(shè)若干個(gè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電示范電站和太陽(yáng)能熱發(fā)電示范電站。建設(shè)重點(diǎn)如下：在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。到2010 年，建成太陽(yáng)能熱發(fā)電總?cè)萘?萬(wàn)千瓦。到2020 年，全國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到20萬(wàn)千瓦。”

2010年3月31日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站公開表示，國(guó)家發(fā)展改革委同意了內(nèi)蒙古50兆瓦太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目開展建設(shè)，項(xiàng)目位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市，選用槽式太陽(yáng)能熱電技術(shù)，采用特許權(quán)招標(biāo)的方式建設(shè)。（2010年10月，內(nèi)蒙古50兆瓦槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。邀請(qǐng)合格投標(biāo)人就位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的50兆瓦槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目提交密封投標(biāo)。項(xiàng)目?jī)?nèi)容為設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和拆除一個(gè)50兆瓦的太陽(yáng)能熱發(fā)電站；建設(shè)期為30個(gè)月；特許經(jīng)營(yíng)期為25年。）

2011年3月27日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9號(hào)），“太陽(yáng)能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)”被列為“第一類 鼓勵(lì)類”新能源產(chǎn)業(yè)第一個(gè)。

2011年4月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)布，國(guó)家能源局正式同意由中國(guó)大唐集團(tuán)新能源股份有限公司負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)首個(gè)太陽(yáng)能熱發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目“內(nèi)蒙古鄂爾多斯50兆瓦槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電電站”的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)（以含增值稅投標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)0.9399元/千瓦時(shí)中標(biāo)）。

2012年4月25日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布，內(nèi)蒙古鄂爾多斯50MWp槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目通過(guò)批準(zhǔn)。

在“專欄1 太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)布局（萬(wàn)千瓦）”中提出，“在太陽(yáng)能日照條件好、可利用土地面積廣、具備水資源條件的地區(qū)，開展光熱發(fā)電項(xiàng)目的示范。2015年底建設(shè)規(guī)模100萬(wàn)千瓦，2020年建設(shè)規(guī)模300萬(wàn)千瓦。”

在“（五）完善太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新體系”中，提出，“依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)好的企業(yè)，支持建設(shè)國(guó)家太陽(yáng)能光熱發(fā)電工程技術(shù)中心，重點(diǎn)開展光熱發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電設(shè)備及產(chǎn)品檢測(cè)及認(rèn)證能力建設(shè)，形成先進(jìn)水平的新產(chǎn)品測(cè)試和試驗(yàn)研究基地。鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)共同開展太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新聚集地。”

在“（六）提高太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)品持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力”中，提出，“突破太陽(yáng)能熱發(fā)電定日鏡、真空管等關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，依托我國(guó)集成控制與工程熱物理等相關(guān)前沿學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，形成配套齊全的光熱發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備集成產(chǎn)業(yè)鏈。”

2013年1月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕2號(hào)）。

在“第三章 主要任務(wù)”，“第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開發(fā)”中提到，“積極開展太陽(yáng)能熱發(fā)電示范”。在“第八節(jié)  提升能源科技和裝備水平”中提到，“（二）推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的主體作用，圍繞能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集聚優(yōu)勢(shì)科研力量，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，完善技術(shù)推廣應(yīng)用體系。力爭(zhēng)在煤礦高效集約開采、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、先進(jìn)油氣儲(chǔ)運(yùn)、高效清潔發(fā)電、新一代核電、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電、大容量高效率遠(yuǎn)距離輸電、大容量?jī)?chǔ)能等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，達(dá)到或超過(guò)世界先進(jìn)水平。”

此外，專欄8 “十二五”時(shí)期能源裝備發(fā)展重點(diǎn)中提到，“培育太陽(yáng)能熱發(fā)電關(guān)鍵裝備生產(chǎn)制造能力，發(fā)展10萬(wàn)千瓦級(jí)太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)裝備。”專欄9 “十二五”時(shí)期能源示范工程重點(diǎn)任務(wù)中提到，“大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程，100MW級(jí)風(fēng)、光、儲(chǔ)、輸綜合供能系統(tǒng)示范工程和10MW級(jí)水、光、氣、儲(chǔ)互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)示范工程。”

2015年9月23日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（國(guó)能新能〔2015〕355號(hào)），提出，“太陽(yáng)能熱發(fā)電是太陽(yáng)能利用的重要新技術(shù)領(lǐng)域，為推動(dòng)我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，決定組織一批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。”《通知》并明確，“示范目標(biāo)：一是擴(kuò)大太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)，形成國(guó)內(nèi)光熱設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，支持的示范項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到商業(yè)應(yīng)用規(guī)模，單機(jī)容量不低于5萬(wàn)千瓦。二是培育系統(tǒng)集成商。通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)，培育若干具備全面工程建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商，以適應(yīng)后續(xù)太陽(yáng)能熱發(fā)電發(fā)展的需要。”

2016年4月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》（發(fā)改能源[2016]513號(hào)）。“三、重點(diǎn)任務(wù)（七）高效太陽(yáng)能利用技術(shù)創(chuàng)新”中提到，“掌握高參數(shù)太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開展大型太陽(yáng)能熱電聯(lián)供系統(tǒng)示范，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能綜合梯級(jí)利用。突破太陽(yáng)能熱化學(xué)制備清潔燃料技術(shù)，研制出連續(xù)性工作樣機(jī)。”

在“附：能源技術(shù)革命重點(diǎn)創(chuàng)新行動(dòng)路線圖”中詳細(xì)提到，“高參數(shù)太陽(yáng)能熱發(fā)電與太陽(yáng)能綜合梯級(jí)利用系統(tǒng)”為戰(zhàn)略方向。重點(diǎn)在超臨界太陽(yáng)能熱發(fā)電、空氣吸熱器、固體粒子吸熱器、50~100MW級(jí)大型全天連續(xù)運(yùn)行太陽(yáng)能熱電站及太陽(yáng)能綜合梯級(jí)利用、100MWe槽式太陽(yáng)能熱電站仿真與系統(tǒng)集成等方面開展研發(fā)與攻關(guān)。

2016年8月29日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕1881號(hào)），核定太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元，并明確上述電價(jià)僅適用于國(guó)家能源局2016年組織實(shí)施的示范項(xiàng)目。同時(shí)鼓勵(lì)地方政府相關(guān)部門對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電企業(yè)采取稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施，多措并舉支持太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委同時(shí)明確，2019年以后國(guó)家將根據(jù)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)電成本降低情況，適時(shí)完善太陽(yáng)能熱發(fā)電價(jià)格政策，逐步降低新建太陽(yáng)能熱發(fā)電價(jià)格水平。

2016年9月13日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》（國(guó)能新能〔2016〕223號(hào)），確定第一批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目共20個(gè)，總計(jì)裝機(jī)容量134.9萬(wàn)千瓦，分別分布在青海省、甘肅省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆自治區(qū)。《通知》同時(shí)提出：各省（自治區(qū)）發(fā)展改革委（能源局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各示范項(xiàng)目建設(shè)。各示范項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格遵守其參加評(píng)審時(shí)承諾的技術(shù)指標(biāo)要求。各示范項(xiàng)目原則上應(yīng)在2018年底前建成投產(chǎn)。并要求：有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要配合做好示范項(xiàng)目配套電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，按照示范項(xiàng)目的計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)開展配套電網(wǎng)送出工程建設(shè)，并提前研究各示范項(xiàng)目投產(chǎn)后的并網(wǎng)運(yùn)行方案，確保示范項(xiàng)目發(fā)電量全額消納。

2016年12月8日，國(guó)家能源局印發(fā)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國(guó)能新能〔2016〕354號(hào)），提出了“通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化”的指導(dǎo)方針。積極推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)總結(jié)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，建立健全政策和行業(yè)管理體系，完善各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)多種太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化，建立各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系，推動(dòng)我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)并不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。

開發(fā)利用目標(biāo)：到2020年底，太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬(wàn)千瓦。成本目標(biāo)：到2020年，太陽(yáng)能熱發(fā)電成本低于0.8元/千瓦時(shí)。

重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化（以下有刪減）

1、組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。在“十三五”前半期，積極推動(dòng)150萬(wàn)千瓦左右的太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)積累建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法和政策環(huán)境，驗(yàn)證國(guó)產(chǎn)化設(shè)備及材料的可靠性；培育和增強(qiáng)系統(tǒng)集成能力，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，形成設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提高，帶動(dòng)生產(chǎn)成本降低，初步具備國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、發(fā)揮太陽(yáng)能熱發(fā)電調(diào)峰作用。在青海、新疆、甘肅等可再生能源富集地區(qū)，提前做好太陽(yáng)能熱發(fā)電布局，探索以太陽(yáng)能熱發(fā)電承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰方式，研究建立太陽(yáng)能熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電、抽水蓄能等互補(bǔ)利用、發(fā)電可控可調(diào)的大型混合式可再生能源發(fā)電基地。

3、建立完善太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

借鑒國(guó)外太陽(yáng)能熱發(fā)電工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的實(shí)施，制定太陽(yáng)能熱發(fā)電相關(guān)設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善相關(guān)工程設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證及質(zhì)量管理等產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系。加快建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策管理體系，研究制定太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目管理辦法，保障太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

在“四、保障措施”中提出，“根據(jù)電力體制改革系列文件要求，建立適應(yīng)太陽(yáng)能發(fā)電的電力市場(chǎng)機(jī)制，確保太陽(yáng)能發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)。逐步開展對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電主要產(chǎn)品的認(rèn)證工作，規(guī)范太陽(yáng)能熱發(fā)電電站設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、安裝和驗(yàn)收。建立太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的常態(tài)化交流機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)融協(xié)調(diào)發(fā)展。”

2016年12月22日，國(guó)家發(fā)展改革委制發(fā)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》。在“三、重點(diǎn)任務(wù)”提出，推進(jìn)光熱發(fā)電試點(diǎn)示范工程。2020 年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 1.1 億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。 

2016年12月26日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2016〕2744號(hào)），提出“光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦”目標(biāo)。

2017年2月10日，國(guó)家能源局印發(fā)《2017年能源工作指導(dǎo)意見》（國(guó)能規(guī)劃〔2017〕46號(hào)）。其中在“重點(diǎn)任務(wù)”中提出，穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電首批示范項(xiàng)目。