“如果土地性質屬于農用地或未利用地，且被實際用于種養殖、水土保持、植被恢復、荒漠化治理、鹽堿化治理工作的可按條例中'直接用于農、林、牧、漁業的生產用地'免征土地使用稅。”

“對光伏發電企業的光伏板陣列基座、升壓站、變電站、廠區道路等生產用地以及辦公用地、生產用地，應照章征收土地稅。”

以上內容是近期內蒙古自治區財政廳、地方稅務局聯合發布的《關于明確光伏發電企業城鎮土地使用稅政策適用問題的通知》中核心的內容，文件對該地區光伏電站征稅問題的詳細規定對當地光伏電站投資企業來說是一個重大利好。

從該條例看，“光伏板陣列基座”應該僅指光伏支架基礎用地，而不是包括整個光伏組件投影在內的所有面積，這對于光伏企業來說將節省很大一筆費用。或許該文件也將對其他省市、自治區提供相關借鑒作用，推動2018年光伏土地稅在全國范圍內獲得進一步明確的規范。

但與當地投資企業溝通了解到，盡管內蒙古自治區稅務局已經下發該文件，但負責具體征稅工作的旗縣級稅務局對該文件的理解仍有偏頗，其中主要集中在對于“光伏板陣列基座”這一概念的解讀上。不過在之后的政策執行過程中，省級稅務局的正向解讀有望及時傳導至執行部門。

城鎮土地使用稅是以開征范圍的土地為征稅對象，以實際占用的土地面積為計稅標準，按規定稅額對擁有土地使用權的單位和個人征收的一種行為稅。城鎮土地使用稅采用定額稅率，按大、中、小城市和縣城、建制鎮、工礦區分別規定每平方米城鎮土地使用稅年應納稅額。城鎮土地使用稅每平方米年稅額標準具體規定如下：

1.大城市l.5～30元;

2.中等城市1.2～24元;

3.小城市0.9～18元;

4.縣城、建制鎮、工礦區0.6～12元。

需要注意的是，城市、縣城、建制鎮、工礦區的具體征稅范圍是各省、自治區、直轄市人民政府劃定的。由于一直未有光伏用地稅收政策的相關細則出臺，各地對光伏電站隨意征稅現象也時有發生。2017年5月，光伏們報道了《每年5-8元/平方米!土地使用稅讓山東地面光伏電站投資商陷入絕境》一文引起巨大反響。值得注意的是，在該事件中，征稅的對象為光伏電站所在地區的鎮級稅務局，所以對于沒有明文規定的地區，城鎮土地使用稅的征收對投資企業來說就像一顆不定時炸彈，隨時都有可能被征收。

按照上文中，山東省部分光伏電站業主被要求按照5-8元/平方米的標準繳納城鎮土地使用稅，如果根據10MW光伏電站占用300畝土地進行核算，那么10MW光伏電站每年要繳納最少100萬的土地使用稅，換算下來，繳納20年的費用相當于電站每瓦增加2元成本。這對于處于平價上網攻堅時期的光伏發電行業來說無疑是雪上加霜。

作為清潔能源未來的主流方向，光伏發電正擔負著能源變革的使命。2017年，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局聯合下發了《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》對光伏復合項目用地等進行了具體規定，也間接放寬了在用地上的限制。但關于光伏用地稅費方面的細則仍亟須出臺。