2018年啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易的預(yù)期再度被搬上臺(tái)面。

　　2017年初，國(guó)家多部委在相關(guān)文件中表示，根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。2017年11月，發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布”，博弈多年的“配額制”政策隨著2018年的到來(lái)出臺(tái)似乎指日可待。

　　與之相關(guān)，多家滬深上市公司像河南豫能控股股份有限公司（001896.SZ）、內(nèi)蒙古蒙電華能熱電股份有限公司（600863.SH）年前分別發(fā)布相關(guān)公告，稱(chēng)將在新能源領(lǐng)域大規(guī)模布局。

　　豫能控股公告稱(chēng)，為滿(mǎn)足國(guó)家可再生能源電力配額制要求、推動(dòng)公司能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，決定出資設(shè)立11家風(fēng)電項(xiàng)目公司。同時(shí)，決定出資投資建設(shè)桐柏尖山峰風(fēng)電項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資達(dá)到3.72億元。此前的2017年11月8日，豫能控股曾公告，出資設(shè)立桐柏豫能鳳凰風(fēng)電有限公司，負(fù)責(zé)投資建設(shè)桐柏鳳凰風(fēng)電項(xiàng)目，總投資7.99億元。

　　在此輪批量布局之前，豫能控股裝機(jī)主要為火電機(jī)組，新能源裝機(jī)尚處起步階段。

　　2017年12月29日，內(nèi)蒙華電發(fā)布公告，發(fā)行18.75億元可轉(zhuǎn)換債券，用于收購(gòu)北方電力持有北方龍?jiān)达L(fēng)電公司81.25%的股權(quán)。實(shí)際上，從發(fā)布預(yù)案到可轉(zhuǎn)換債券完成發(fā)行，時(shí)間已超過(guò)半年。

　　批量布局

　　豫能控股擬設(shè)立的11家風(fēng)電項(xiàng)目公司，總投資67500萬(wàn)元，用于申報(bào)南陽(yáng)鎮(zhèn)平縣、周口鄲城縣、駐馬店正陽(yáng)縣、周口西華縣、濮陽(yáng)縣、周口商水縣、濮陽(yáng)新習(xí)鎮(zhèn)、濮陽(yáng)南樂(lè)縣和洛陽(yáng)新安縣等9個(gè)獨(dú)自風(fēng)電項(xiàng)目以及鶴壁淇縣、鶴壁浚縣等2個(gè)合資控股風(fēng)電項(xiàng)目。

　　早在2016年6月13日，為了加快由區(qū)域性單一燃煤火電企業(yè)向綜合性能源投資集團(tuán)轉(zhuǎn)變，豫能控股設(shè)立專(zhuān)注新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作的子公司。從2015年起，在南陽(yáng)桐柏和鎮(zhèn)平、洛陽(yáng)新安和偃師、鶴壁淇縣、濮陽(yáng)沿黃灘區(qū)等地相繼開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備了較大規(guī)模的風(fēng)電及光伏等新能源項(xiàng)目。

　　可以看出，此次設(shè)立風(fēng)電項(xiàng)目公司實(shí)則在落實(shí)此前的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　豫能控股指出，在可再生能源配額剛性要求下，投資建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，可增加公司可再生能源配額電量，滿(mǎn)足配額考核與綠色證書(shū)推行需要。同時(shí)，相比較于其他可再生能源，風(fēng)力發(fā)電發(fā)展較為成熟，投資風(fēng)險(xiǎn)小。

　　“河南的可再生能源條件不佳，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)要趕緊搶占資源。現(xiàn)在在山谷間建設(shè)風(fēng)電，技術(shù)比較完善。很多企業(yè)在太行山麓等地可以找到一些風(fēng)場(chǎng)資源比較好的地方，都在趕緊布局。因?yàn)榉撬稍偕茉磁漕~制、碳排放交易機(jī)制都是長(zhǎng)期性的規(guī)劃，而且從碳排放角度看，每年的指標(biāo)都會(huì)上調(diào)，必須長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說(shuō)。

　　國(guó)家能源局在2016年2月29日發(fā)布了《可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定了全國(guó)不同省份2020年全社會(huì)用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)。當(dāng)時(shí)河南省缺口在6%以上，屬于缺口較大的區(qū)域，為滿(mǎn)足文件要求，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)能源企業(yè)主觀上有較強(qiáng)的發(fā)展非水可再生能源愿望。實(shí)際上各省傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)也在不同程度上有和河南類(lèi)似的情況，這預(yù)示著將進(jìn)一步加劇各區(qū)域風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。

　　豫能控股多次提到，要謀劃推動(dòng)“政府配套新能源資源+新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)”的全產(chǎn)業(yè)鏈整合開(kāi)發(fā)合作模式。與地方政府對(duì)接，搶占資源，儲(chǔ)備項(xiàng)目。其2017年半年報(bào)中指出，“現(xiàn)已搶占可開(kāi)發(fā)新能源資源200萬(wàn)千瓦，簽約儲(chǔ)備新能源項(xiàng)目12個(gè)，共計(jì)2000MW。”

　　因?yàn)闈撛诘目己艘蠖笈e布局風(fēng)電的傳統(tǒng)火電企業(yè)不止豫能控股一家。

　　2017年5月31日內(nèi)蒙華電發(fā)布《公開(kāi)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券預(yù)案》，擬發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券募集資金用于收購(gòu)北方龍?jiān)达L(fēng)電81.25%股權(quán)。12月29日，公司完成債券發(fā)行。收購(gòu)?fù)瓿珊螅瑑?nèi)蒙華電持有北方龍?jiān)达L(fēng)電100%股權(quán)。

　　內(nèi)蒙華電董事長(zhǎng)李向良表示，通過(guò)本次收購(gòu)，公司將大幅提高清潔能源裝機(jī)容量占比，優(yōu)化自身能源結(jié)構(gòu)，在國(guó)家“風(fēng)火配比”相關(guān)政策的框架內(nèi)，最大程度的盤(pán)活公司既有的火電資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。

　　壓力預(yù)期不足

　　不少企業(yè)加緊可再生能源的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，壓力來(lái)源于2018年或?qū)⒌絹?lái)的可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。

　　不過(guò)，在一位接近國(guó)家發(fā)改委國(guó)際能源研究所的人士看來(lái)，近期并不會(huì)出現(xiàn)全國(guó)性的布局潮。“2018年是否會(huì)開(kāi)始考核還是要打問(wèn)號(hào)的，雖然行業(yè)內(nèi)都希望盡快出臺(tái)強(qiáng)制政策，但現(xiàn)實(shí)中很多因素沒(méi)有解決，2018年開(kāi)始考核的可能性五五分。”

　　他分析指出，火電企業(yè)本來(lái)非水可再生能源比例比較小，考核勢(shì)必會(huì)增加成本。特別是對(duì)于傳統(tǒng)的火電企業(yè)來(lái)說(shuō)大部分都不愿意接受。

　　“火電企業(yè)2017年經(jīng)歷了煤價(jià)上漲、成本增加，而且發(fā)電小時(shí)數(shù)下降，本身危機(jī)重重。如果開(kāi)始配額考核，購(gòu)買(mǎi)綠證將會(huì)增加壓力。”上述人士還表示，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，配額考核會(huì)造成風(fēng)、光發(fā)電增加，并網(wǎng)和消納上會(huì)有壓力，他們可能都會(huì)對(duì)配額投反對(duì)票。

　　總體來(lái)看，可再生能源配額制出臺(tái)工作雖然從2009年開(kāi)始就正式起步，期間多項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)、通知等發(fā)布，但在正式開(kāi)始考核前，對(duì)于相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，追趕配額的壓力因?yàn)椴淮_定性并沒(méi)有集中釋放，更多在觀望中長(zhǎng)線布局。

　　可以參考的是與可再生能源配額制息息相關(guān)的綠色證書(shū)交易。根據(jù)配額要求，到2020年，除專(zhuān)門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)證書(shū)交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。綠色證書(shū)就是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并借此構(gòu)建基于市場(chǎng)的可再生能源電能供求機(jī)制和市場(chǎng)交易體系。

　　2017年7月1日，中國(guó)綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)正式啟動(dòng)。從半年的試行結(jié)果看，認(rèn)購(gòu)交易還處于一個(gè)非常小的規(guī)模。截至1月2日，該平臺(tái)累計(jì)風(fēng)電綠證核發(fā)量在1174.5萬(wàn)張，累計(jì)風(fēng)電綠證掛牌量300.5萬(wàn)張，但累計(jì)風(fēng)電綠證交易量?jī)H為2.3萬(wàn)張。

　　“目前交易水平明顯不高，沒(méi)有強(qiáng)制，綠證交易只是‘小孩過(guò)家家’，大家還是在判斷布局階段。”上述人士表示。

　　除了強(qiáng)制性的要求，韓曉平表示，對(duì)于非水可再生能源綠證與碳排放權(quán)證之間的關(guān)系目前也尚不清晰，可能對(duì)煤電企業(yè)構(gòu)成雙重考核。

　　在綠證交易開(kāi)始試行之后，碳交易市場(chǎng)也在2017年12月19日正式啟動(dòng)，在經(jīng)過(guò)六年試點(diǎn)后，我國(guó)碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)。

　　“現(xiàn)在到底走碳交易還是綠證交易不太清楚，綠證比較符合中國(guó)國(guó)情，包含的范圍更廣，可以把其他的顆粒物都納入考核范圍，但從和國(guó)際接軌角度，還是考慮二氧化碳排放交易市場(chǎng)。”

　　同時(shí)，韓曉平指出，兩者在核算標(biāo)準(zhǔn)上也都存在不足。“有些企業(yè)上報(bào)的煤耗是值得懷疑的，不那么準(zhǔn)確。在低負(fù)荷運(yùn)行下，煤耗不斷下降顯然是不合情理的。從客觀條件看，在煤的運(yùn)輸、生產(chǎn)過(guò)程中，煤的熱值、含水量在進(jìn)場(chǎng)和出場(chǎng)時(shí)會(huì)發(fā)生變化。運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的煤耗也需要考慮進(jìn)去。”