光伏與電改：相互促進砥礪前行——華北電力大學教授董軍

2017-12-06 10:38:45 北極星太陽能光伏網　點擊量：評論 (0)

2017年12月5日，2017光伏領袖峰會—西部論壇重磅開幕！12月5日下午，數位嘉賓對電力體制改革為光伏產業提供的新機遇進行了探討，由國家發展和改革委員會能源研究所、國家可再生能源中心副主任趙勇強擔任主持人。

華北電力大學教授、華北電力大學經濟與管理學院能源市場研究所所長董軍女士作為該主題論壇的首位分享嘉賓，作了題為《電改與光伏：相互促進，砥礪前行》的演講。

她在演講中指出，電改與光伏之間是相互促成的，電力改革實際為光伏的發展創造了良好的政策和市場環境，對光伏的發展提供了良好的機遇和良好的條件。

此外，實際上光伏的發展對于電力的改革是有助力作用的。光伏發展助力電改可以從兩個方面來說，首先售電側改革，要建立電力市場，這就勢必需要培育市場主體，而分布式光伏是比較好的選擇。此外，光伏與風電是零邊際成本的電源，這樣的電源進了市場以后，有助于電力價格的降低。三是盡管政策上，方方面面利好光伏發展，但電改與光伏的道路仍舊是曲折的，有困難，但兩者肯定是相互促進的，需要迎接挑戰，砥礪前行。

以下為會議實錄：

趙勇強：各位嘉賓，咱們的會議繼續，今天下午，各位專家和領導就光伏未來發展的前景包括國際化發展的趨勢做了很深入的探討，光伏發展要成本繼續下降，而且需要進入一個靠競爭力擴大市場份額的階段，在這一階段，政策作用相對淡化，未來市場的機制發揮將起到越來越重要的作用，目前經濟體制的改革，市場要在資源配置中發揮決定性的作用，未來光伏等可再生能在市場發展的大背景下以及市場環境中如何獲得自己更大的市場份額，企業在其中將會成為一個市場的主體。這部分環節，特別邀請了兩位專家，做一個報告，同時還有三位專家共同進行討論，下面首先有請董軍——華北電力大學教授/華北電力大學經濟與管理學院能源市場研究所所長做主旨演講，大家歡迎。

華北電力大學教授、華北電力大學經濟與管理學院能源市場研究所所長董軍：尊敬的各位專家、女士們，先生們，大家下午好。非常感謝能有這次有機會來跟大家交流，也非常感謝組委會的邀請，同時也給我了回老家的機會，我是西安生，西安長的，今天跟大家分享和交流的題目叫做“電改與光伏：相互促進，砥礪前行”。

主要有三個方面的問題，一是電改與光伏之間是相互促成的，電力改革實際為光伏的發展創造了良好的政策和市場環境，所以其對光伏的發展提供了良好的機遇和良好的條件；第二個方面是實際上光伏的發展對于電力的改革是有助力作用的；三是電改與光伏的道路是曲折的，有困難，也要迎接挑戰，砥礪前行。

電改為光伏的發展創造了良好的市場環境，國家層面、地方層面等等，利好政策對于光伏的發展起到了很大的作用。問題主要集中在兩點，第一是國家的新一輪的電力改革，和國際上不同的地方在于它要同時完成市場建設和能源轉型，這樣的雙重任務。國際上電力市場改革的演進的過程大致可以分成三個階段，第一階段是要建設電力市場，到了第三階段，就能夠遇到能源轉型這樣的歷史機遇，所以國際上電改的大多是分步走的，但是我國要同時完成這兩個任務。

國際電力市場化演進能夠分析找到一定的規律性，具有鮮明的特征，第一階段大致可以劃分在90年代到2000年，國際上各個國家進行電力改革、電力市場的重組，以及電力市場的建設，為什么以2000年作為一個節點？因為2000年加州電力危機，全世界重新反思電力市場設計有沒有同樣的缺陷，從00年到09年修正，進行電力體系的完善，為什么以09年作為一個節點？09年12月份哥本哈根會議舉行，一個比較有影響力的氣候大會；從這個時候，10年到現在，光伏的迅速發展，能源的革命到來。但是我國國內在上一輪改革時期終止了，15年9號文發布，開始新一輪的改革，所以我國要同時完成兩個任務，任務是非常艱巨的，但是對新能源的發展尤其對光伏的發展，是一個歷史性的機遇。

不忘初心，我們的初心就是讓人民追求美好的生活，美好的生活反映在能源這個體系里面，我們要實現五個方面的目標，安全、高效、經濟、清潔、公平，實現這些目標和發展可再生能源息息相關，也和供給側的結構性改革有著非常密切的關系，都同時聚焦在發展可再生能源的目標上，不管是電改大目標、子目標還是重點任務，都是通過發展可再生能源，光伏就是其中非常重要的一部分。

電改的一系列政策有利于光伏發展，電力改革從15年9號文開始出臺了一系列配套的文件，電力改革目前的主要任務點一是電力市場建設，電力市場建設主要是電力批發以及零售市場的建設。為什么是對光伏發展利好？電力改革不是說不需要政府了，要理清楚，政府應該做什么，市場應該做什么。光伏產業的發展，實際上更好的體現了政府應該做什么，政府現在有很明晰的政策，包括法律法規、包括財稅的支持、包括價格機制的設計等等，同時也要引入市場的作用，所以在9號文里面就明確了基本原則——提高可再生能源發電和分布式能源系統在電力供應中的比例。

然后一段時間是我國家密集的出臺了一系列政策、辦法以及一些方案，這些政策有關于光伏大概有80多條，近幾個月出臺的比較關鍵的一些政策實際上多是圍繞電力市場建設和可再生能源的發展。比如前一段時間出臺的棄水棄光棄風的實施方案，非常全面地提出了如何解決這些問題。其中講到市場如何能夠擴大跨省交易的問題，怎么解決省間的壁壘問題，都是在電力市場機制的設計中，需要大家共同承擔可再生能源利用的責任。同時關于開展分布式發電市場化教育的試點的政策，出臺的非常迅速，執行的也非常迅速，今年12月份要完全把試點方案編制好上報，1月底就要審查方案，2月啟動，僅僅只用4個多月的時間就要總結試點和推廣。還有關于促進儲能的指導意見，儲能應用里面提出幾種應用場景都是是跟可再生能源，和光伏等是密切相關的。另外還有最近剛剛出來的電力輔助市場方面的新規定等等。

電力改革的第一個關鍵點叫電力市場建設，第二個關鍵叫能源互聯網建設，能源互聯網建設，是在16年下半年國家密集出臺了一些示范項目，示范項目的中的一些規定，包括能源互聯網、多能互補、增量配電和新能源微網等，他們之間關聯性比較強。能源互聯網我們也有叫綜合能源系統的，我們學校也在開展綜合能源系統的仿真與應用平臺的研究，主要研究從發電端、大電網端怎么通過風儲等提高可再生能源的這個消納。用戶端如何利用多種能源形式的供應，包括可再生能源，包括光伏是其中非常重要的元素。在應用這一側，比如電熱冷水器怎么耦合，利用信息化和互聯網+這樣的手段提高能效。這個里面分布式光伏又是發揮了非常重要的作用。

那么第二點想說的就是光伏發展能助力電改，這個地方不多說，可以從兩個方面來說，就是這次電力改革，售電側開放是一個關鍵詞，你要建立電力市場，想把這個市場構建起來，那么市場主體是要有的，要不然誰在這個市場上參與呢，從培育市場主體來看，我們國家現代電力市場，為什么這次從售電側開放這個角度，來推動這個電力市場呢，就是說這里面就是要先把這個售電的主體培育出來。作為售電的主體，新進入這個電力市場，從哪里進來，從我們的了解，我們也跟很多的企業包括新進來的售電公司有很多交流，從我們了解，大部分從分布式光伏進來的，然后在園區做能源互聯網的項目，做增量配電的項目，慢慢進入這個市場。因為要進來，就是說一定要有盈利模式，要有商業模式，這個商業模式來看，就是分布式光伏現在是作為企業，是能賺錢的。售電公司，買賣價差可能賺不了錢，大家都想從園區的分布式進入這個市場，所以我們說就是說這個分布式的發電，是售電側開放的一個入口，從這個角度能對這個電力的改革，能對市場主體的培育，然后能起到一定的助力的作用。另外還有一點就是我們知道就是說這個光伏和這個風電是叫做零邊際成本的電源，這樣的電源進了市場以后，有助于這個電力價格的降低的。因為在競爭性的環境下，是趨向邊境成本定價的趨勢，實現電力成本降低有所助力。

第三點就是現在的政策方方面面都是有助于這個光伏的發展，但是呢，實際上就是說，這個要有一個過程的，這個過程這里面就是9號文提出來我們現在的一些發展中的問題，實際上都還是存在的，就是發展的機制，并不是很健全，雖然政策現在有很多非常好的政策，但是呢，這個執行的過程，實際上是需要一個過程的，然后電力市場的建設，大家也知道，現在也是有一個逐步的推進的這樣一個過程。現貨市場從今年這個開始，然后很多的這個試點的這些省，8個試點省都在緊鑼密鼓的研究，然后從明年要推開，但是這個過程，畢竟要有一個過程，這個里面市場的公平性、市場的監管以及不同區域的發展的不平衡的問題，以及國家和地方之間的這些協調這些方面，還有電網基礎設施等等，我們還是面臨一些挑戰，現在這個棄風棄光的問題還是存在，要解決還是要通過一些努力，另外還有光伏補帖的問題，價格體系的問題等等。

總結來說，就是說這兩者肯定是相互促進的，同時也是要迎接一些挑戰，然后要大家努力能夠來實現這樣一些政策給我們帶來的好處。

我的發言到這，謝謝大家。

（發言為現場速記整理，未經嘉賓審核）